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宾县人民政府办公室关于印发2020年宾县秸秆综合利用工作实施方案的通知

发布机构 宾县人民政府 发文日期 2020-11-20
公开方式 主动公开 文  号 宾政办规〔2020〕4号

各乡镇政府,县政府直属有关单位,宾西开发区管委会:

经县政府同意,现将《2020年宾县秸秆综合利用工作实施方案》予以印发,请认真贯彻落实。

 

 

宾县人民政府办公室

2020年11月6日

 

 

 

 

2020年宾县秸秆综合利用工作实施方案

 

为持续推进我县秸秆综合利用工作,实现经济效益、社会效益、生态效益最大化,特制定本方案。

一、总体思路、原则和目标

(一)总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,把加强秸秆综合利用作为防治大气污染、推进绿色发展和实施乡村振兴战略的重点工作来抓,以提高秸秆综合利用率和耕地质量为目标,与黑土地保护相结合,以“一主两辅”(还田为主,燃料化、饲料化为辅)为重点,拓宽利用路径,完善扶持政策,探索建立政府、企业与农民三方共赢的秸秆综合利用利益链接机制,实现秸秆综合利用水平全面提升。

(二)基本原则

1.坚持一主两辅、聚焦还田。根据土壤地力提升需要,坚持与黑土地保护同部署同落实,聚焦秸秆还田,有效提升耕地地力,保护好、利用好黑土地这一耕地中的“大熊猫”。

2.坚持统筹规划、有序推进。综合考虑秸秆资源种类、产量,秸秆产业基础优势、发展布局,以及农民意愿、运输半径等多方面因素,推进秸秆多元循环利用,避免资源闲置或过度竞争。

3.坚持政府扶持、农户为主。加大对秸秆综合利用和收储运有关方面的扶持力度,全面发挥农户主体作用,鼓励引导农民、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等多元主体投入秸秆综合利用。

 4.坚持科技推动、延长链条。加强科技攻关,着力解决以玉米、水稻秸秆为重点的综合利用难题,提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平,延长秸秆综合利用产业链条。

  5.坚持健全机制、形成合力。县政府定方案、定目标、定标准、定政策,相关部门形成联动机制,协力配合,乡镇政府履行实施主体责任,乡村发动群众积极参与,形成整体合力。

(三)工作目标

在巩固现有工作基础、加大工作推进力度、保持扶持政策稳定的前提下,进一步健全完善工作推进机制、政策扶持机制,全面落实农民主体责任,确保耕地质量提升和大气环境质量提高。2020年通过“五化”利用措施,秸秆综合利用率达到97.06%。秸秆还田利用率达到67.71%。秸秆离田利用率达到29.35%。

二、主要任务

(一)秸秆肥料化利用领域。以实施玉米、水稻、大豆等农作物秸秆直接还田为重点,提高秸秆肥料化利用率。因地制宜,选择适宜的秸秆还田技术模式,促进耕地质量提升。推广玉米秸秆翻埋还田、玉米秸秆碎混还田、保护性耕作覆盖还田、水田秸秆翻埋还田、水稻秸秆旋耕还田、水稻秸秆原位搅浆还田、大豆秸秆还田、秸秆造肥提质还田等技术模式。肥料化利用占秸秆可收集量的67.71%。

(二)秸秆饲料化利用领域发挥全省肉牛养殖大县优势,鼓励开展秸秆青黄贮、氨化、微贮、压块、颗粒等饲料化利用。饲料化利用占秸秆可收集量的15.19%。

(三)秸秆能源化利用领域。积极推广秸秆固化成型、秸秆发电等技术。鼓励支持县乡集中供热小燃煤锅炉改造或更换为生物质锅炉,继续引导农户安装户用生物质炉具,充分利用好生物质电厂消耗秸秆。能源化利用占秸秆可收集量的14.16%。

(四)秸秆基料化利用领域。利用生化处理技术,利用秸秆生产水稻育苗基质、草腐菌类食用菌基质、花木基质、草坪基料,带动秸秆产业化发展。

(五)秸秆原料化利用领域围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的重点行业,鼓励生产以秸秆为原料的非木浆纸、木糖醇、包装材料、降解膜、餐具、人造板材、复合材料等产品。大力发展以秸秆为原料的编织加工业。

(六)秸秆收储运体系建设。加快建立以需求为引导、利益为纽带、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干,政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆收储运服务体系。支持发展秸秆收储大户,壮大秸秆经纪人队伍,提供秸秆收储运综合服务。鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。

三、扶持政策

坚持“还田利用为主、离田利用为辅、各级财政支持、农民等主体共担”的原则,进一步加大秸秆综合利用特别是秸秆还田环节政策支持力度。特别是要全面发挥农户主体作用,引导动员农户增加投入,不等不靠,积极主动离田出地,不影响明年春耕生产。

(一)秸秆还田作业补贴作业标准见黑农厅联发〔2020261 号)

1.玉米秸秆全量翻埋还田作业补贴。经平台确认,翻埋作业深度达到30厘米,达到待播状态后每亩补贴不超过80元,确保作业标准。

    2.玉米秸秆松耙碎混还田作业补贴。经平台确认,碎混作业深度达到30厘米,达到待播状态后每亩补贴52元,确保作业标准。

    3.玉米秸秆联合整地碎混还田作业补贴。经平台确认,达到待播状态后每亩补贴不超过65元,确保作业标准。

    4.玉米保护性耕作项目补贴。按照国家和我省黑土地保护性耕作政策执行,经平台确认,秸秆全量免耕还田,每亩补贴30元。秸秆少量免耕还田,每亩补贴20元。(此项目资金省里确认后单独拨付)

5.水稻秸秆翻埋还田作业补贴。经平台确认,翻埋作业深度达到20厘米±2厘米以上,每亩补贴25元。    

6.水稻秸秆旋耕还田作业补贴。经平台确认,旋耕作业深度达到15厘米,每亩补贴20元。

7.水稻秸秆原位搅浆还田作业补贴。经平台确认,作业深度达到12厘米,可结合实际适量喷施秸秆腐熟剂,每亩补贴20元。

水稻第5、6、7三种还田作业,施用高效腐熟剂的,每亩增加补贴20元。

(二)秸秆离田利用补贴

    1.玉米青贮配套补贴。利用国家粮改饲项目,对省内所有地上窖贮(含平贮)全株玉米青贮进行补贴,在每吨国家补贴60元的基础上,省级配套补贴40元。

2.秸秆离田利用补贴。对纳入全省各级秸秆综合利用管理台账的村集体、各类经营主体和企业(由于生物质电厂已享受上网电价补贴,该项补贴不包括生物质电厂),由作业主体向作业所在乡镇申报,说明利用方向、计划利用量等信息,申报情况要和本地秸秆资源量和秸秆还田情况相衔接,由乡镇审核把关。根据我县实际情况,各乡镇要积极组织动员秸秆固化成型燃料站、秸秆饲料加工企业(合作社)发挥主观能动作用,进一步开拓市场,提高生产利用效率。根据其当年实际利用玉米、水稻秸秆量,按照上级相关要求,经第三方审计单位和乡镇政府验收审计合格后,达到离田利用标准,给予每吨50元的补贴。

(三)秸秆离田作业补贴

为确保2020年度玉米、水稻秸秆全部出地,剩余暂得不到利用的秸秆,各乡镇要根据各自实际情况,充分发挥主体作用,积极与生物质电厂、秸秆饲料加工等企业(合作社)联系,通过市场化运作,组织专业打包离田团队尽量降低打包成本,全力打包离田。各乡镇要为打包离田团队提供全程服务,离田结束后由乡(镇)村两级负责验收,验收合格后拨付资金。在资金使用上,要坚持节约、效能的原则,把有限的资金用在刀刃上,最大限度压缩打包成本,每亩补贴打包离田以10元为参考标准,可以根据本乡镇实际微浮,各乡镇要负起资金使用的主体责任,合理合规确定补贴标准(已享受玉米和水稻秸秆离田利用补贴的不在补贴范围之内)。

地表残留部分秸秆,可以享受秸秆少量覆盖原垄免耕播种补贴政策(黑农厅联发〔2020〕274号),即春季在原垄上使用免耕或少耕播种机播种,经平台认定后,每亩补贴20元,出现焚烧秸秆、焚烧残余物情况的地块,不得发放补贴。

(四)秸秆还田离田机具购置补贴

对购置拖拉机(旱田150马力以上,水田60马力以上)和翻转犁、具有深松功能的联合整地机、圆盘耙、埋茬起浆机(水田搅浆平地机)、水稻秸秆深埋旋耕机、免耕播种机、安装打捆装置的收获机、秸秆粉碎还田机等秸秆专用机具(不含搂草机、打捆机)及农机智能监测终端,并用于处理秸秆的购机主体,在享受国家农机购置补贴的基础上,省级按照所购机具享受国家农机购置补贴额度的三分之二给予累加补贴,总补贴额不超过机械销售价格的50%,农机总站负责组织所购机具补贴审核,并依法做好相关监督管理工作。要全面统计县乡村机械保有量和机械作业能力,以满足需要为标准,科学组织农民等主体采购机械,避免造成机具闲置。

(五)“三年行动计划”项目推进

1.按照省政府关于秸秆综合利用“三年行动计划”相关内容,各乡镇要积极推进秸秆固化成型燃料站生产运营,加快收储原料、生产利用,发挥产能。对年产量低于其设计能力20%的秸秆固化成型燃料站约谈促产。各乡镇要认真解决目前我县3860台户用生物质炉具使用中存在的问题,确保使用率达到100%。

    2.生物质锅炉补贴。为落实好“三重一改”工作任务,乡村两级(不含城中村和城市近郊区,其中城市供热网络能够辐射到的为城市近郊区)的政府、学校、卫生院等机关事业单位和集中供热企业改造或新建生物质锅炉替代燃煤锅炉,并实际燃用秸秆成型燃料或秸秆打捆直燃的,每蒸吨给予5万元定额补贴,单个项目锅炉最高补贴额度不超过50万元。省级和县级按4∶1的比例分担。2020年度拟改建生物质锅炉5台,共38蒸吨。

(六)散煤替代补贴

鼓励各地结合本地实际,积极推广安装秸秆直燃锅炉和秸秆成型燃料锅炉。按照省市要求,开展秸秆固化燃料替代散煤试点示范,三年1958户散煤替代的总体目标任务按年度分解到村,2020年度326户,平均计划使用秸秆固化燃料3吨,给予每吨200元的补贴支持。

四、保障措施

(一)加强组织领导。逐级签订秸秆综合利用任务书,实行专班推进。乡镇政府是推进秸秆综合利用工作的责任主体,要把秸秆还田和离田作业措施落实到农户和地块。各乡镇要按照省、市、县文件要求,结合各自实际编制秸秆综合利用工作方案,在保证完成秸秆综合利用率的基础上,可灵活选择各项利用途径。进一步明确工作任务、工作重点、工作措施、工作计划和完成时限。县里督导组定期检查工作推进落实情况,定期通报进度。请各乡镇于11月10日前将正式方案报送县秸秆综合利用工作办公室(农业农村局309室)。联系人:代威,手机号15945079966。

(二)明确职责分工。成立县秸秆综合利用工作领导小组,组长、副组长由党政主要领导和分管领导担任,下设办公室,办公室设在农业农村局,负责综合协调工作,办公室主任由农业农村局主要领导(兼)任。各乡镇政府作为本辖区秸秆综合利用工作责任主体。政府办负责秸秆综合利用督办工作。农业农村局负责秸秆固化燃料、基料化工作推进。畜牧局负责秸秆饲料化工作推进。农机总站负责秸秆农机具申报及补贴审核,秸秆机械化还田工作推进。农技推广中心负责秸秆肥料化工作推进。发改局负责生物质发电项目核准和建设工作推进。财政局根据建设任务的资金需求量,做好资金筹措和拨付工作。生态环境局负责抓好秸秆禁烧工作,与工信局、住建局共同推进燃煤小锅炉淘汰、改造工作。工信局负责秸秆工业原料化利用项目工作推进。自然资源局负责对秸秆综合利用重点项目建设用地依法给予支持,将秸秆综合利用、生物质发电等环保项目纳入土地利用总体规划,并积极做好项目用地预审等前期工作。税务局负责落实好秸秆综合利用税收优惠政策,对符合条件的企业给予增值税即征即退和企业所得税减计收入等政策支持。电力部门负责落实对秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工用电按农业生产电价执行等政策。

(三)实事求是用好用足政策。严格执行省政府(黑政办规〔2020〕18号)文件要求,实施“先行预拨、据实结算”制度,县财政根据各乡镇秸秆综合利用任务量申报情况先行预拨部分补助资金,各乡镇可根据各自实际情况,按照省里文件要求,统筹调剂使用,到本年度秸秆利用周期结束后县财政将根据任务实际完成情况据实拨付。秸秆综合利用资金为专项资金,各乡镇要加强监管使用,决不允许挤占、挪用,严格规范手续。同时,充分发挥政府投资撬动作用,吸引社会资金投入秸秆综合利用领域,提高资金使用效益。统筹整合相关渠道资金,有效保障秸秆综合利用资金。

(四)发挥乡镇主体作用。各乡镇要科学研究符合本乡镇实际的工作措施,发挥好统筹抓总作用,统筹好作业模式,统筹好机械力量,统筹好资金使用。同时,要全面组织农户抢抓当前天气晴好的有利契机,不等不靠,全力离田出地,让农户真正参与到秸秆综合利用工作中来,变废为宝,为民所用。各乡镇要进一步突出本乡镇重点区域,全面突破重点、难点,尽快形成以点带面、全面铺开的工作态势。要及时关注今冬明春天气变化情况,认真谋划落实好不同时间节点的不同工作措施,深入领会好上级政策要求,因时因地制宜,逐块地落实措施办法,确保任务完成。

(五)强化技术支撑。加强秸秆综合利用领域成果转化和技术推广工作。积极发挥职能部门指导作用,以县乡两级农技推广部门为平台,加强技术培训和指导,推广简便实用的秸秆综合利用技术。培育秸秆综合利用的服务主体,发挥农业社会化服务组织服务小农户的作用,提高秸秆综合利用能力。

(六)加大宣传力度。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种手段,大力宣传秸秆综合利用扶持政策,进一步提高农民主动参与意识。适时举办秸秆综合利用现场会,增强辐射带动效应,提升全县秸秆综合利用水平。

(七)严格工作考核。将秸秆综合利用工作实施情况纳入目标考核体系,实行目标管理。依据验收标准和考核办法,开展重点考核和总体评价,对不能保质保量完成目标任务的,进行通报批评。性质严重的,要进行约谈和严肃问责。对发现的违规违纪现象,坚决从重从严查处,严肃追究责任。

 

各乡镇免耕还田任务表.xlsx


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