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宾县全面推开“证照分离”改革工作推进方案文件解读

哈尔滨市宾县人民政府发布日期:2019-12-03字号:[ ]

一、出台背景

(1)2014年启动的商事制度改革将企业注册实缴制改为认缴制,企业只需承诺注册资本,留出认缴期,不需要即时缴纳全部资金。当时,这被称为“0元办公司”,极大地降低了企业进入市场的资金负担。

(2)2015年12月16日,国务院常务会议决定,深化“先照后证”改革开展“证照分离”试点,着力缓解办证难,激发“双创”活力。会议决定,在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点。上海市委常委、上海自贸区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明接受记者采访时表示,之前自贸区推进的商事制度改革,解决了企业“办照难”问题。新一轮的试点旨在化解“办证难”问题,进一步提高企业对改革的感受度。

二、制文依据

依据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省全面推开“证照分离”改革实施方案的通知》(黑政办规〔2018〕62号)、《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市全面推开“证照分离”改革工作推进方案的通知》(哈政办规〔2019〕10号)文件。

三、主要内容

(一)分类改革涉企行政审批事项。对纳入“证照分离”改革范围的44项涉企行政审批事项,采取以下两种方式进行管理。

1.简化审批,实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。各有关部门要履职尽责,制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和所需材料;对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,应当当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营活动。各有关部门要实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。(责任单位:县文体广电和旅游局、县城管局、县公安局、县交通运输局、县卫生健康局、县市场监管局)

2.完善措施,优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。对企业关心的难点痛点问题,要通过精简审批材料、公示审批事项和程序、压缩审批时限、明确受理条件和办理标准、减少审批环节、科学设计流程、下放审批权限,增强审批透明度和可预期性,提高登记审批效率。(责任单位:县文体广电和旅游局、县交通运输局、县财政局、县卫生健康局、县住建局、县体育局、县粮食局、县商务局、县市场监管局、县农业农村局、县公安局、县应急管理局、县城管局)

各有关部门要对照《第一批哈尔滨市推开“证照分离”改革事项及任务分工表》,参照中省直有关单位做法,逐一出台具体管理措施,明确审批实施层级、受理条件、办理标准、监管方式、监管措施,规范业务流程、提交材料和相关文书,并向社会公开。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县各有关部门)。

(二)推进信息归集共享,实现互联互通

依托宾县政务服务网等已有设施资源,进一步完善国家企业信用信息公示系统(黑龙江),在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享、互联互通和业务协同。

市场监管部门应当按照统一的数据标准,通过宾县政务服务网,将企业登记信息及时推送告知给县各有关部门,县各有关部门负责实现自动接收、导入信息,并在本系统内实现上下互通和信息共享。进一步加快推进宾县政务服务网与信用平台的互联互通,并通过宾县政务服务网,实现相关部门之间的信息共享和业务协同。

加快完善县政府部门涉企信息资源归集目录,推进“全国统一标准的企业法人单位基础信息资源库”应用。健全市场监管部门与行政审批部门、行业主管部门之间备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制。

加强审批与监管有效衔接,强化公示信息归集,各行政审批部门、行业主管部门应当将备案事项、后置审批事项等信息归集至宾县政务服务网,记于相对应市场主体名下,并通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统对外公示。(牵头单位:县政府办公室、县营商环境局;责任单位:县各有关部门)

(三)加强事中事后监管

加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度,切实贯彻“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则。各行业主管部门应当切实承担监管责任,针对改革事项分类制定和完善监管办法,明确监管标准、监管方式和监管措施,加强公正监管,避免出现监管真空。全面推进“双随机、一公开”监管,按照国家和省统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开,落实完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度,探索建立监管履职标准,明确基层监管部门履行“双随机”抽查的权责。进一步实施失信联合惩戒,健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,建立统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式,着力为新动能成长营造良好政策环境。强化企业的市场秩序第一责任人意识,完善信用修复机制,更好发挥专业服务机构的社会监督作用,引导社会力量共同参与市场秩序治理,逐步构建完善多元共治格局。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县各有关部门)

(四)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革

通过“证照分离”改革,有效区分“证”“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。县各有关部门要针对中省直相关单位“证照分离”改革后的涉企事项研究结果配合开展工作,对属于信息采集、记载公示、管理备查类等事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县各有关部门)

四、出台意义

“证照分离”改革的内涵就是除国家法律、行政法规规定需经审批部门批准取得许可证后方可从事经营活动的特殊管制行业外,一般企业凭《营业执照》即可开展经营活动。这里的“证”指的是具有行政许可性质的生产经营许可证,“照”指的是工商营业执照。“证照分离”改革,就是针对企业申领营业执照后要办理的行政许可事项,按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”4种方式进行管理。通过“证照分离”改革,有效区分“证”与“照”的功能,推动“照后减证”,让更多市场主体“照后能营、持照即营”。全面推开“证照分离”改革是党中央、国务院及省市县委、政府持续深化简政放权、放管结合、优化服务重要决策部署,对于进一步厘清政府与市场关系,降低市场制度性交易成本,有效推进政府职能转变,充分释放市场活力,加快营造稳定公平、透明、可预期的“四最”营商环境,推动经济高质量发展具有十分重要的意义。

五、解读机构及联系方式

宾县全面推开“证照分离”改革工作推进方案由宾县市场监督管理局负责解读;联系人:车延华;电话:57982873。

 

文件链接:宾县全面推开“证照分离”改革工作推进方案

(来源:宾县人民政府)
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