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县长任延辉在县政府全体会议暨廉政建设工作会议上的讲话

哈尔滨市宾县人民政府发布日期:2017-03-27字号:[ ]

 

今天这次会议是新一届政府组成后召开的第一次全体会议,主要任务是:深入学习贯彻县十六次党代会和十七届人大一次会议精神,围绕县党代会及各项工作会议的安排,全面部署2017年以及当前的政府工作。可以说,这次会议既是一次落实会,又是一次政府工作的动员会、部署会、推进会。前一段,已下发了2017年《政府工作报告》重点任务分解通知,目标措施非常明确,大家要认真对照,落实责任,迅速启动,卡死时间节点,全力以赴推进,确保各项工作开好局、起好步。下面,我代表新一届县政府领导班子,讲三个方面意见。

一、认清形势,提振信心,切实增强全面振兴发展的责任感和紧迫感

新一届政府组建后,要顺利地传承好政府工作的接力棒,推动全县经济社会发展实现新跨越,就必须对当前经济形势进行深入思考,把脉问诊,审时度势,才能直指要害,精准发力,实现突破。目前,我县的发展形势概括起来就是三句话:优势突出,必须坚定信心不断放大;任务艰巨,必须担当拼搏不断攻坚;机遇较多,必须借力而上不断突破。

(一)优势突出,必须坚定信心不断放大。一是拥有良好的经济基础。从经济发展状况看,2016年,我县GDP、固定资产投资、三产增加值增速在哈尔滨九县市中均排名第一,规上工业增加值、社会消费品零售总额、公共财政预算收入增速排名第二,目前看,县域综合排名在九县市中能够位列前茅。在外部环境趋紧、要素资源不足、总量基数较大的情况下,能够取得这么优异的成绩,既标志着我县经济规模进一步壮大,也说明我县抵御市场风险冲击能力和区域竞争能力有了明显的提升,这无疑为我们今后的发展打下了良好的基础。二是拥有坚实的发展平台。经过十多年建设,宾西开发区已成为哈尔滨九县市唯一的国家级开发区,区内投产项目达到105个,初步形成了现代包装、农副产品加工、对俄出口贸易、光电四大主导产业,2016年开发区实现全口径工业税收4.9亿元,相当于延寿、木兰、通河县的公共财政收入总和,这个优势是其他县市无法比拟的。三是拥有巨大的发展潜能。我县物产丰富,风光秀美,粮食生产、烤烟、乡村旅游、肉牛、地产果是国家和省级重点县、基地县,有很的潜力可以挖掘,有很多的空间可以拓展。只要我们依托广阔的市场需求,充分利用好、开发好、放大好这些潜能,宾县的发展局面一定会焕然一新。四是拥有重要的战略节点。我县位于哈长城市群、哈大齐经济走廊、哈佳双同产业带核心区域,是全省重要的产业节点;我县交通便利,公路、水路、铁路纵横交错,贯穿全境,距离哈尔滨太平国际机场车程不足1小时,其中宾西开发区距哈市仅有27公里,是哈东地区重要的交通节点;我县地处哈尔滨半小时经济圈内,对上可以承接都市产业转移,对下可以辐射周边县市,是全省关键的政策节点。作为省市目光的聚焦点、政策的着力点和发展的关注点,只要我们发挥优势,就一定能够赢得支持,加速发展。五是拥有和谐的政治生态。我县历届班子和各级干部精诚团结,拼搏奉献,形成了政通人和的优良传统,拥有各级领导和社会各界公认的良好政治生态。同时,我县处于省市经济发展前沿,经常遇到新概念、新使命、新挑战,干部队伍历练机会多、能力素质强、淳朴又智慧。以上五个方面优势可以说基本都是宾县独有的,我们要充分利用并持续放大,变成发展的动能。

(二)任务艰巨,必须担当拼搏不断攻坚。一是经济下行压力较大。今后一个时期,新常态下的经济下行压力冲击仍在继续,我省、我市经济发展遇到了较大困难,总体规模在全国和十五个副省级城市中居于后列。宏观经济环境的变化也对我县发展产生了影响,突出表现为:部分重点企业产品市场需求不振,企业投资意愿减弱,开发区停产项目已24,制约了我县产业发展和财税收入的增加。二是要素供给难度加大。我县仍处于高度依赖要素推动的发展阶段,比如,全县建设用地达到17174公顷,近几年累计增加718公顷;贷款余额由2011年的50.3亿元提高到2016年的151.6亿元,增长了3倍多,这说明我县经济高度依赖资金、土地等要素的供给。随着项目的不断引进,维持要素保障对投资高速增长的支撑难度越来越大,我们已经到了以好项目、大项目倒逼解决土地、资金问题的发展阶段,产业转型升级的压力较大。三是产业支撑能力不强。规上企业是产业发展的晴雨表,我县仅有78户,规模群体不足,上下游联系紧密、配套齐全的产业尚不具备,而周边的五常、双城、尚志分别达到224户、161户和121户,分别比我县多出146户、83户和43户,差距之大不言而喻。尤其是2016年,我县现代包装、光电、农副产品加工三大主导产业产值实现108.6亿元,仅占全县规上工业总产值的30.9%,产业规模偏小,支撑作用亟需增强。目前,哈市正在对各县市的产业进行规划布局,从我县的主导产业来看,农副产品加工几乎所有的县市都在做;LED产业,我县在做,经开区在做,在资源供给上(如电价)我县不具备优势;对俄贸易加工出口基地,在哈尔滨市内面临着空港经济区的竞争,省内面临着穆陵、东宁等地的竞争,产业发展压力之大不言而喻。当前,各地完成换届后,均高度重视发展战略的研究、发展层级的筹谋提升、发展格局的酝酿变革与重塑,我县居于发展前列,是各地赶超的目标,稍一松懈就有可能被弯道超车。是社会维稳任务繁重。今年,我们面临的一些政治敏感期相对来说比其它年份还要多,为我们维稳工作带来了更高标准的要求,特别是近期哈尔滨统计的五类群体,在我们宾县不同程度存在,而且其他县份相对来说比较少,我们的工作压力比较大,势必会影响我们抓发展的精力。五是干部思想尚未转型。新常态下,一些干部思想还没有适应和转变,常有“工作不如以前好做”的感慨,怕担责任、怕被审计、怕受处分,信守“不干事、少干事、不出事”的潜规则和“不求过得硬、只求过得去”的消极态度,束手无策,安于现状,得过且过,遇事绕道走,为了不出事,宁愿不做事。这种不能为、不想为、不敢为、不作为的状态,直接导致有些工作谋划不到位、推进不到位、落实不到位,一定程度影响了我县的发展

这些困难和问题都是共性的,而且有一些问题也都是发展当中出现的问题。比如,哈东新城建设方面问题,都是发展中必然出现的问题。只要我们认真对待,这些问题都是能够解决的,而且,现有的这个城和发展基础是谁也搬不走、带不走、挪步走的。所以,这些问题只是我们在发展过程中出现的,只要我们大家正确认识、正确对待,这些问题都不是问题。反过来讲,我们所面临的优势是其他县市不具备的,优势和劣势比,劣势是共性的,而一些优势是我们独具的。所以横向比,在这样的环境下,我们没有理由、没有原因不走在前列。

(三)机遇较多,必须借力而上不断突破。一是领导关注带来的机遇。习近平总书记去年针对我省实际提出了“四个着力”“三篇大文章”“五头五尾”、绿水青山和冰天雪地两座“金山银山”等重要论断和工作部署,为我们振兴发展指明了方向路径。各级领导多次莅临视察或做出重要指示,对我县寄予厚望,甚至开出小灶,这是我县发展的最大动力。二是战略节点带来的机遇。市委、市政府十分重视哈东地区发展,大力推进哈市综合保税区、哈东物流产业带建设,并将我县“撤县设区”纳入十三五规划,将宾西确定为“一主四星”重要卫星城,这为我们加快产业发展、全面融入都市经济圈开辟了更加广阔便捷的路径。三是政策导向带来的机遇。国家和省市相继出台了东北振兴“十三五”规划、三年滚动实施方案、龙江丝路带建设等重要政策,全都是真金白银的支持,有的甚至是为我们量身定制的,关键看我们能不能拿出具体的项目承接,发挥政策的最大效应。

总之,只要我们保持清醒头脑,充分认清潜力所在,抢抓各种机遇,切实增强晋位赶超的信心决心,把工作谋深谋实,把任务钉实铆紧,把优势转化为动力,就一定能够乘势而上,实现经济社会振兴发展、跨越前行。

二、突出重点,把握关键,在事关全县发展大局的重点领域和主要环节上取得突破

当前,政府工作千头万绪,任务繁重艰巨。新一届政府要推动宾县全面振兴发展,就必须致力谋划全局,善于抓纲举目。同时,要突出问题导向,紧紧抓住关键,强化方法措施,倾全力破解事关发展的重要领域和重大课题。为此,要重点在以下几个方面实现突破。

(一)要在推动产业转型升级培育经济增长点上实现突破。抓发展必壮产业,抓产业必抓项目。县域经济的发展速度取决于产业项目,产业项目既是立竿见影的速效药,也是支撑长久的保健药,既管当前,又管长远。我们必须把产业升级的要求落实到一个个具体项目上,不断培育、壮大和升级产业,打造更多的经济增长点,支撑我县经济持续健康发展。一是抓项目谋划生成。在谋划项目方面,要突出做到“四个围绕”,即:围绕资源开发,依托我县丰富的资源要素,谋划一批旅游开发、农副产品精深加工项目;围绕扩大增量,依托现有优势产业,引进一批补链、扩链、强链项目;围绕成果转化,依托哈工大、省农科院等机构科研成果,谋划一批新能源、新材料、高端制造项目;围绕政策导向,依托“龙江丝路带”“北菜南销”基地建设、新一轮东北振兴等政策导向,谋划一批有利长远发展的优质项目。会后,各单位要深入研究上级政策导向,结合实际抓紧谋划;发改局要做好指导、汇总和对上沟通工作,争取更多项目列入省市项目储备库。二是抓项目引进落地。全县招商引资会议上已下达了今年的任务,计划引进协议投资额2000万元以上的项目85个,计划投资不低于41.8亿元,其中协议投资额亿元以上项目16个、5000万元以上项目40个、2000万元以上项目29个。同时,市政府要求今年国家级开发区要新引进3-5个10亿元以上的工业项目,每个县市新引进的亿元以上产业项目也要达到10个,我们的任务很重、压力很大。会后,招商局要抓紧列出全国前100名行业企业名录,组织专人甚至聘请专家,对这些目标企业、行业龙头好好地研究和分析,牢牢把握他们的投资动态和投资趋势,找准与我县的契合点,有针对性地组织洽谈,打通关隘、寻求突破,提高招商引资精准度。各战线在统筹做好重点工作的同时,要科学分工,立即安排专人走出去,盯住重点项目信息早准备、早对接,尽快掌握一批、洽谈一批、签约一批。同时,也要加大“招商引智”力度,当年,我们引进一个左洪波就带来了一个光电产业,要针对《中国制造2025》和“互联网+”行动计划实施后,大批新型人才投入创业创新浪潮的有利契机,着力引进更多的高科技人才和现代管理人才,培育壮大一批科技型、成长型企业,不断提升产业规模和层次。三是抓项目开工建设。对今年计划开工的投资2000万元以上产业项目,开发区及发改局要逐个企业对接,按照春、秋开工的两个节点,逐一研究解决产业开工中遇到的资金、土地、手续办理等方面的问题。尤其是各审批部门要主动为项目开动提供便利条件,真正做到简化流程,主动服务,确保计划开工的产业项目如期开工。四是抓项目质量提升。开发区、工信局等部门要对已有产业项目进行细致梳理,重点支持科技型、潜力型企业和高附加值、高关联度项目;对那些享受各级优惠政策、占用资源、但长期未能开工建设的项目要进行清退,并追缴相关扶持资金,腾出资源用于扶持优质产业项目建设。市里要在6月底前制定全市产业升级三年行动计划,明确每一个重点产业发展的任务目标、空间布局、实施路径、扶持政策和支撑性项目,并在2月27日到我县进行了调研。开发区、发改、工信、农业、旅游等部门要积极谋划沟通,将我县的优势产业和项目纳入全市大盘子,不断推动产业升级。另外,市农委正在梳理农副产品加工、食品产业龙头企业名录,请农业局抓紧对接。市投促局正在结合国发〔2017〕5号文件精神,研究制定全市招商引资优惠政策,相关部门要全力以赴予以对接,并结合我县实际,及早制定科学管用的招商引资政策。

(二)要在争取项目资金和培育壮大财政实力上实现突破。财政收入是衡量地方经济实力的重要标志,也是一个地方政府履职尽责的核心内容,更是造福一方的重要体现。壮大财力既需要加大向上争取力度、直接见效,也需要内部挖潜、日积月累;既需要勤俭持家,也需要科学支出,通过综合措施不断壮大财政规模,增强县域综合实力。一是积极向上争取。争取项目资金可以最直接、最有效地增加财政收入,我们花费了大量精力和资源,才能引进一个产业项目,实现的税收也很有限,但如果争取到了项目资金和转移支付资金,就等于直接增加了财政收入。近两年,由于各种因素影响,相当一部分乡镇和部门得过且过,不愿争取、也不想争取资金。希望大家要认清争取项目资金是岗位职责,不作为就是失职,切实增强敏感性和责任感,持续加大向上争取项目资金力度,苦练内功,学会借鸡生蛋,借助外力实现发展。当前,要重点在交通、水利、生态建设、文教卫生、城镇基础设施等领域争取政策资金,发改局已梳理出国家投资的重点领域,会后,请各部门主动对接,确保更多要素资源和财力集聚我县。二是深入挖掘潜力。随着国家继续实施结构性减税降费政策,财政增收压力将进一步加大。财税部门要加强政策研究,深入分析增减因素,重点加强房地产、建筑、生活服务等行业数据监控,深度挖掘增收空间,及时堵塞漏洞,谁放水,就追究谁的责任,确保应收尽收。尤其要加大综合治税力度,市场监管、发改、统计、商务等涉税部门都要发挥各自职责,配合搞好税源监控,广泛采集涉税信息,及时准确提供给财税部门,全力确保完成年初预定目标。三是加大清欠力度。受大环境影响,一些建筑、生产经营企业效益不高,存在税款上缴不到位、不及时问题。财税部门要克服畏难情绪,进一步加大清缴力度,严厉打击涉税违法行为,对欠税漏税企业要坚决曝光和惩戒,确保税款回收到位。对那些欠税的建筑企业,要列入黑名单,今后一律不准参与我县的项目竞标。四是加强资金管理。要充分认清我们当前的资金状况,我们当前就是过的穷日子。为此,要坚持政府投资项目财政评审和监督审计,最大限度节约财政资金。关于政府投资类项目的资金管理问题,要按照3月15日县政府常务会议通过的集中采购工作流程严格执行,主要目的就是规范行为、保护同志和节约资金。各战线领导要统筹负责,从项目谋划到前期准备,组织抓好施工、验收各个环节。项目的谋划要做实做细,避免出现重大设计调整的变更,同时,局部有变化的,需事先请示主管领导,经审批后,按规定做好认证。同时,今后,向上争取的项目资金一律严格使用,不能各自为战、随意支配;以各种名义私设滥设的账户和小金库,一律清理、取缔;各乡镇、各部门也不要总向财政要钱,要自己想办法克服,没有特殊情况,打请示也一律不批。

(三)要在调整农业产业结构促进农民增收上实现突破。农业是最基础的产业,任何时候都不能丢。特别是当前,国家和省市不断聚焦和关注农业,接连出台扶持政策,我们发展农业机遇不断、大有可为。宾县是农业大县,有优势、有辉煌,典型代表就是“三黄”。现在只有烤烟、蔬菜处于起步阶段,形势十分严峻,应该警醒,主动作为。各乡镇、各部门要针对我县农业无特色、规模小、链条短、效益低等突出问题,围绕结构调整、农业产业化、农村改革等核心任务,集中指向、精准发力,全力冲出困境、创出特色,实现宾县农业弯道超车。一是大力调整农业结构。会后,各乡镇、各涉农部门要深入贯彻县委常委会通过的《北菜南销工作方案》,按照“种植业向蔬菜、大豆、杂粮上调,畜牧业向肉牛、生猪上调,经济作物向林业产品上调”的目标,组织乡村干部包屯、包户,广泛宣传上级优惠政策,发动各类新型经营主体、能人大户带领农民开展结构调整。要做好典型宣传,现在有一些项目发展的很不错,前段时间到高泰公司去,看树莓、蓝莓,也包括鲜食玉米、菜豆、油豆角甚至马铃薯,在周边的几个乡镇、村屯已经形成了好的经验和做法,农业局要把这些典型认真总结,在电视上进行广泛宣传,靠典型来引导农民。要结合备春耕生产工作,对有调整意向、但已经购买玉米种子、化肥的农户,帮助协调更换;农技部门要主动提供技术指导服务;经管总站要立即对现有合作社进行调研,打造一批运行科学、经营规范、带动能力强的合作社,提高示范引带能力;农业局要牵起头,对结构调整情况一周一统计,一周一汇总,切实做好沟通协调指导服务工作,坚决保证我县农业结构调整实现大突破。同时,积极做好玉米销售和农资下摆工作,确保在五一前取得阶段效果,这样既解决了粮食保管问题,又解决了春耕生产资金问题。二是强力推进农业产业化。农业产业化是农业发展的根本出路,目前开发区有很多农副产品加工企业的原料还需要从外地采购,这直接说明我县的农民还没有充分受益。会后,农业局要立即对县内所有农副产品加工企业进行一次调查摸底,企业需要什么原料?我县能否满足需求?如果无法满足,是价格原因还是质量原因?找出病根后对症下药,指导农民按照企业需求、企业标准种养,全力提升产业化水平,让农民真正受益。同时,要坚持打绿色牌、走特色路整合全县资源打捆对外营销,打造宾西冷鲜肉、永和蔬菜、居仁大米我们宾县的公用品牌,确保有特色、规模大、叫得响、信得过全面提升市场竞争力和农业效益。三是着力深化农村改革。农村改革是推动现代农业发展的强大动力。农业、经管等部门和各乡镇要按照统一部署,抓紧推进农村土地确权登记颁证工作,按照省市要求在春种前有序推进“三权分置”,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来,让沉睡的农村土地资产醒过来。金融办要主动协调各金融机构,创新涉农贷款担保机制,拓宽新型农业经营主体贷款抵押渠道和范围,推进农村土地承包经营权、农民宅基地抵押贷款,扩大农户小额贷款发放范围,为农业发展提供有力的资金支持。

(四)要在发展壮大乡村旅游产业培育新业态上实现突破。乡村旅游作为一种新产业、新业态,正在呈雨后春笋之势蓬勃发展。我县旅游资源天生丽质、优势突出、大有可为。我们要以创建全域旅游示范县为重点,以发展乡村旅游产业为突破,全力整合资源,科学规划设计特色旅游线路,构建点线面相结合的旅游框架,全力提升综合效益,开创我县旅游产业发展新局面。一是战略性开发重点景区。景区建设要运用市场化方式战略性开发,小打小闹既搞不出名堂,也会破坏宝贵的旅游资源。当前,旅游局要抓紧编制全域旅游发展规划,跟踪指导服务,保证按照规划开发,加快项目建设进度。同时,要围绕二龙山景区保牌升级,抓紧拿出整改方案,探索引进战略投资者,丰富旅游内涵,坚决保住国家4A级景区的牌子。二是特色化打造旅游品牌。品牌是旅游产业的名片和灵魂,必须着力改变我县景区各自为战、力量分散、无序竞争的局面,整合全县景区资源,注重融入文化内涵和地方特色,大力开发旅游产品和纪念品,打捆对外宣传营销,真正培育和叫响我们宾县的旅游品牌。会后,旅游局要立即与各景区进行沟通,研究做好资源整合、旅游线路开发、品牌营销等工作。旅游、文体、农业、林业等部门要围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素的开发,分工负责,协同作战,把每一个要素都做大做强,做出特色。旅游、农业部门要围绕观光、采摘、绿色等自然生态体验游项目开发做文章,提升“农家乐”知名度。文体局要结合发展文化产业,整合影视拍摄基地、红色旅游、地域民俗等文化元素,组织专家、企业研究文化旅游商品和纪念品的开发,让游客带走记忆。林业局要大力发展林下经济,开发木耳、山野菜、坚果、盆景等山特商品。旅游局要在重点景区建立旅游超市,统一销售农民画、柳编、永和蔬菜、居仁大米、林下产品等旅游纪念品和商品,让游客带得走、有消费,真正做强“后备箱经济”。三是大力度树立旅游信誉。服务质量是旅游产业综合竞争力的重要标志,旅游部门要学习借鉴外地先进的管理模式,全面理顺旅游管理体制机制,推进政事分开。要按照《二龙山环境整治工作实施方案》要求,加大执法力度,坚决打击破坏景区资源、污染环境、私捕滥钓、私建滥建等行为。市场监管、物价等部门要规范行业经营行为,提升从业人员素质,严防欺客宰客、价格欺诈等问题,创建“诚信景区”“放心景区”,坚决维护好宾县旅游信誉。

(五)要在推动城乡建设管理打造文明城镇上实现突破。城市建设管理问题是百姓最关注的热点之一,也是政府形象的最直接体现。抓好城市建设和管理,改善的是环境,塑造的是形象,凝聚的是人心。要以创建省级文明城市常态化为契机,突出经营城市理念,深入贯彻县委常委会的部署,推进“五化”工程和“八项专项整治”行动,为群众建设优美整洁、文明有序的城乡环境。一是提高建设水平。重点是要严格执行法规,直面矛盾。大家都清楚,在城市建设方面,我们面临的压力还是比较大的,只要做到严格执法,直面矛盾,这些问题也都是可以解决的。执法重点单位是住建、国土、城管和交警,其中尤以建设规划为重,这方面,在政府常务会议、专题会议上,都已经明确了,就是要立足于我们现在宾县的实际情况,严格相关的审批流程,明确相应的审批权限。今后,再也不能发生没经过审批、没经过前期手续进入拆迁程序的行为,这项工作的主体就是住建局,关于执法还包括宾州和宾西这两个区域,重点做好农用地的用地管控工作,宾州镇重点是城乡结合部,宾西镇重点是开发区的周边,这两个镇一定要做好农用地的管控。关于城镇违章建筑的执法,在县政府常务会议上已经明确,批建的区域由住建局负责,城镇内国有土地上的平房区域,由城管局负责,建成区内的平房,一律不允许住户自己翻建、扩建、改建,确有危房经鉴定之后,政府统一收购,异地安置,这是城市管理的过程中,必然采取的措施和办法。关于直面矛盾的问题,住建局对御景花园和上海花园,已经进入工作组,前一阶段取得了初步效果,下一步,要按照时间节点、方法步骤推进到位。同时,要加大基础设施的建设力度,全力解决城市供水、道路、绿化、路灯、污水处理、宾州河整治项目等方面的问题,相关职能部门抓紧做好前期各项准备,确保今年确定的重点项目按期开工。要深入研究破解城镇建设瓶颈的有效招法,对于群众反映强烈的交通拥堵、断头路较多等问题,要按照县政府常务会议的安排,抓紧组织实施,让群众切实感受到身边变化;要适时探索建立室内集贸中心,缓解百大超市周边市场拥挤、经营不规范等问题。交通、城管、住建等部门要进一步完善公厕、停车场、高速新出口、哈佳铁路站点等市政服务设施功能,满足群众基本生活需求。房产部门要探索建立“房产超市”制度,全力完成国家“去库存”工作任务。水务、环保、住建等部门要深入推进宾州河治理及第二水源地建设,确保取得阶段性进展。二是强化城市管理。城市发展三分建七分管要突出抓好“八项专项整治”,按照县政府常务会议议定要求,突出整治脏乱、整治交通秩序、整治违章建筑、整治占道经营。城管、公安、交通部门要加大综合执法力度,深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治行动,严厉打击占道经营、乱停乱放、乱贴乱画等行为,切实规范城市运行秩序;要建立健全长效管理机制,切实巩固集中整治成果,避免死灰复燃;要进一步规范庙胡同市场摊点经营秩序,对现有摊床摊点进行统一整合,逐步消除安全隐患。房产、住建、水务等部门要研究具体措施,着力解决小区物业管理、产权证办理、棚户区改造、私建滥建、三供两治企业监管等工作难题,务求取得实效。三是升级美丽乡村。去年,我县在美丽乡村建设中投入了巨大精力和财力,收到了很好的成效。今年的重点任务就是在升级上做文章,要在思想理念上升级,从注重道路、饮水、住房向注重建立健全农村基本公共服务、关爱农村“三留守”群体、留住乡土文化和建设农村生态文明转变,让老百姓有更多获得感,实现乡村生活品质的全面提升;要在管理上升级,建立健全长效化管理和发展机制,驰而不息,久久为功,推动美丽乡村建设不断迈上新台阶。当前,要着力巩固去年建设成果,今年突出四个中心城镇,积极争取配套项目和资金,开展环境综合整治,营造清洁优美居住环境。马平副县长、农业局研究拿出方案,坚决不搞大扒大建。

(六)要在保障和改善民生提升群众幸福指数上实现突破。为官一任,造福一方,政府工作的落脚点就是保障和改善民生。作为新一届政府,我们应始终思考为当地做什么?能够留下什么、贡献什么?必须以群众需求作为出发点来谋划推进民生工作,把钱用到群众最企盼、最急需的地方。一是落实好各项民生政策。各乡镇、各部门要把上级的惠民政策逐一落实落靠,坚决做到公平、公正、公开,决不能偏亲向友、厚此薄彼,引发矛盾问题。同时,民政是重点,主要做好低保、敬老、殡仪三件事;教育要做好均衡发展验收、幼儿园改造、师德师风建设工作;卫生要做好标准化卫生院建设,以及新农合核销与医院的关系,要处理好医患关系和队伍管理问题。二是建设好重大民生项目。今年,我县将实施标准化学校、乡镇卫生院、农村饮水安全、泥草房改造等诸多民生工程,财政部门和建设单位要积极筹措资金,即使压力再大,也要保证如期建设、如期竣工。各责任单位要加快办理手续,准备好相应要件,积极报批;各审批部门对要件齐全、符合规定的要立即批复,对要件不全或不符合规定的要帮助补齐,防止耽误工期。住建部门要保证项目建设质量,派专人进驻现场监督施工,确保建成优质工程。审计部门要全程审计监督,提高资金使用效率和透明度。三是实施好脱贫攻坚战役。各乡镇、各部门要把精准扶贫工作作为“一号工程”,切实扛在肩上、抓在手上,积极研究对策,认真推进落实。要严把进度关,明确各项工作步骤和完成时限,确保贫困村、贫困户如期摘帽脱贫;严把退出关,严格认定程序和标准,防止“被脱贫”,对符合退出条件的,要对其说明政策,消除顾虑,自愿脱贫;严把监督关,强化扶贫资金管理,严肃查处截留、挪用行为,确保专款专用。各乡镇、各包扶部门要真正负起责任,主动开展工作,坚决不允许弄虚作假。

(七)要在维护社会安全稳定营造和谐氛围上实现突破。安全稳定的社会环境是经济社会健康发展的前提和基础。今年,国家、省市重要会议、重大活动较多,我们面临的信访安全任务十分艰巨,这就要求我们未雨绸缪,枕戈待旦,把一切工作都做在前头,保持社会环境持续安全稳定。信访和安全生产工作战线及部门必须切实负起责任,信访办、安监局是综合协调部门,尤其是信访办不是解决问题和处理矛盾的主体部门,主要负责协调沟通,主体还是在各乡镇和部门。一是做好信访工作。两会期间,应该说我们前期还是比较被动的,但是经过我们全县上下的共同努力,特别是我们采取了警信联动、属地包保、上下联动以及京哈联动等措施和办法,扭转了被动局面,取得了阶段性效果,充分展现出了我们各级干部的素质。下一步,我们决不能松劲,昨天市联办已发出通知,要求两会结束后,各地要做到人员力量不减,工作力度不减,采取超常措施,进一步强化在京前端排查、管控和带离工作。同时也提出,把问责的重点从追究属地单位稳控不力向属事单位解事不力进行转变,通过责任分析,做到精准问责。通知还特别提出,对于中、省直部门的信访案件(如涉军、大中专毕业、民办教师)问责,仍以属地单位稳控责任为主。对于上述问题请各乡镇充分理解,这些问题解决起来有个时间过程,如果都落实到属事部门的话,必然出现反弹和新的问题。各职能部门下一步要把精力放在解决、化解相应问题上,特别要提醒的是,我们认为无理访的这些信访案件,一定要走入到信访程序,希望各属事单位一定要把握好程序。二是做好安全工作。安全工作出了问题,说到底是我们的责任心出了问题。各乡镇、各部门要严格落实好各级领导、行业管理部门、生产经营单位“三个责任”,加强隐患排查,加大整改力度,确保各项工作在保证安全的前提下开展。要把大排查、大检查活动形成制度,固化下来,确保安全检查常态化。各行业主管部门要按照各自职责,加强对本行业的安全监管,特别是要把开发区企业、交通运输、在建工程等领域作为重点监管对象,防止责任事故发生。三是做好社会治安工作。要强化完善社会治安防控手段,及时处置各类治安案件,严厉打击违法犯罪行为,全力建设“平安宾县”。要重拳打击“黄赌毒”,特别是涉毒问题,既要防止种植毒品,又要铲除吸毒和毒品交易行为,还群众一个健康的社会环境。严厉打击邪教组织,严防法轮功死灰复燃,密切关注藏传佛教、狮子会等宗教团体,防止出现不安定因素。

三、担当攻坚,干事创业,全力开创全面振兴发展新局面

推动政府工作关键在参会的各位领导干部。当前,各项工作目标、任务和重点已经确定,摆在我们面前的首要任务就是凝神聚力抓推进、埋头苦干促落实,在政府系统大力营造想干事、能干事、敢干事、干成事的浓厚氛围,努力开创干事创业、振兴发展的新气象、新面貌和新局面。

(一)要围绕弘扬实干精神,在适应发展新常态上实现观念新转变。一是强化大局意识。大局就是战略、大局就是方向。就政府工作而言,县委的决策就是大局,各乡镇、各部门要紧跟政府步伐,回应县委决策和政府部署,牢固树立全县一盘棋思想,摒弃部门利益,人人当主人,人人当主角,心往一处想,劲往一处使,咬住牙、度难关。凡是县委、县政府决定的事情、提出的要求,各战线、各乡镇、各部门领导要以身作则,率先垂范,带头贯彻执行,决不允许出现搁置、观望、等待现象,决不允许讲客观、讲条件、讲价钱,意见可以提,情况可以反映,但必须立说立行,确保政令畅通。二是强化榜样意识。一个单位事业的好坏主要在一把手,如果我们私心杂念太重,总是从自我角度考虑问题那么我们根本不可能有威信,干部就不会听我们的。希望各战线领导和乡镇、部门一把手,既要当好领路人、推动者的角色,又要担负起攻坚人、榜样者的责任,抛却私心杂念,把自己当成标尺,做出表率,别让干部群众指指点点,切实让自己活得有尊严、有层次、有骨气。三是强化务实意识。真抓实干、埋头苦干是一种能力,更是一种修为和境界。政府系统领导干部要坚持原则,杜绝“瞒拖堵压”、弄虚作假等不正之风,对该由自己负责的事,一件也不推诿、一刻也不耽误,尤其是涉及城市管理、征地拆迁、信访稳定等难点工作,要敢抓敢管、严抓严管,不搞花架子,以实干聚民心,以实干促发展,以实干树形象。要多在一线办公,多在一线寻找办法、解决问题,减少落实的层次和环节,一竿子插到底,切实提高解决问题的能力和服务发展的水平,确保重点工作顺利推进。四是强化担当意识。习近平总书记讲过,敢担当体现干部的胸怀、勇气和格调,有多大担当,才能干多大事业。当前,宾县的发展特别需要大家有这种胸怀、这种勇气和这种格调,特别需要我们有踏石留印、抓铁有痕的韧劲,决不能因为怕处分、怕担责任而不主动工作。实事求是地讲,没有任何一个干部最终因为干事而影响了提拔,反而后来都得到了重用。我代表县政府强调,一定宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误,为担当者负责、为有为者撑腰。希望大家要消除顾虑,把岗位当舞台,把困难当磨炼,大力发扬“钉钉子”精神,凡是县委、县政府定下的事,凡是职责分工范围内的事,都要主动攻坚,担当拼搏,努力攻克各种瓶颈和障碍,把各项工作不断推向前进。五是强化团结意识。尺有所短,寸有所长,一个人的智慧远远不如集体智慧强大。个别乡镇和部门眉毛胡子一把抓,重点工作进展慢,主要原因就是工作摆布不科学,班子整体作用发挥不够。可以说,人多就是优势,团结就是力量。大家作为乡镇和科局的班长,一定要加强班子和干部队伍建设,充分发挥他们的正能量,靠集体智慧和力量实现工作的大突破。

(二)要围绕完善各项机制,在推动工作落实上履行政府新使命。工作落实既要靠干部也要靠机制,必须把机制建设摆在更加突出的位置,用机制来转作风、提效率、促落实。一是完善责任落实机制。抓落实首先是责任的落实,说到底就是每一个重点工程、每一项重点任务,谁分管、谁主办、谁协办,什么时间完成,达到什么标准,完不成怎么处罚,都要定得仔仔细细、明明白白,让大家工作起来有遵循、有目标、有压力。对政府工作报告、重要会议以及文件确定的重点工作,各战线领导、各责任单位要心中有数,逐级分解落实责任,形成一级抓一级、一级促一级、一级向一级交账的工作机制,做到善抓重点、善抓具体、善抓经常、善始善终。二是完善协调联动机制。许多政府工作都涉及到多个部门,必须强化统筹意识,战线之间、部门之间、乡镇与部门之间要团结协作,分工不分家,互通信息,沟通配合,形成落实合力。特别是牵头领导和牵头部门要强化“主角”意识,配合领导、配合部门要强化责任意识,不要等政府开会安排、电话通知。牵头部门要敢于组织各相关部门推进工作,相关部门要谦虚主动配合牵头部门,就事论事,不存在高低贵贱,形成“主角冲锋在前、配角主动跟上”的整体联动格局,县政府分管领导跨战线安排部署,调集人力是政府行为,各部门要无条件主动承责,保证政府工作落到实处。三是完善跟踪督办机制。督办是推动工作落实的有效手段,如果督促检查跟不上,部署的工作很容易流于形式。各战线、各乡镇、各部门领导要亲自当督查员,对承担的重点工作,主动研究协调,主动提升尺度,亲自跟踪推进、督促落实;对推进不快、落实不力的工作,要采取现场办公、限时办结、定量达标等措施,确保达到预期效果。今天会上布置的工作,要列入县政府重点督办事项,及时汇总通报。监察部门对落实不到位的要一查到底,工作耽误在谁那里,就要严肃追究谁的责任。

(三)要围绕规范施政行为,在高效有序运转中体现政府新形象。没有规矩,不成方圆。必须切实规范政府组成人员和系统广大干部的行政行为,提高政府工作效率,树立有法有规、高效运转、朝气蓬勃的政府新形象。一是一切按照法律办。法律法规是一种约束,更是一种保障。如果有令不行、有章不循,按个人意愿行事迟早会出问题。为此,新一届县政府班子和各乡镇、各部门主要负责人要按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,带头坚持依法行政,带头依法规范自己的行政行为,做到心中有法、行为守法、一切依法,让依法行政成为一种习惯、一种常态、一种境界和一种风气;对于不按法律法规办事的部门,要抓一下反面案例进行通报。同时,各有关乡镇和部门要认真办理人大代表建议、政协委员提案,保证质量,保证时限答复,合理的必须落实到位。二是一切按照程序办。按照程序办事才能有说服力,才能防止推诿扯皮,才能有效地克服决策的随意性和盲目性,保证工作结果的公正性、公平性和权威性。在这方面,我们有深刻的教训,比如,以前的一些政府投资项目因为履行程序不到位,结果在依法强拆中出现被动。今后,各乡镇、各部门必须严格执行项目审批、政府采购、招投标、征地拆迁、执法检查、信访稳定、纪律处分等各个方面的程序和规定,决不允许任何人来简化或改变这个程序,坚决杜绝出现违反程序的问题。三是一切按照规矩办。要深入贯彻落实政府议事规则,对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用(“三重一大”),必须经集体讨论做出决定,各乡镇、各部门也要认真执行;要严肃会议纪律,健全会前签到、会中抽查、会后通报等制度,县政府常务会议、专题会议要求各乡镇、各部门一把手参加的必须参加,确实有事的必须请假,县政府常务会议议题,会前要经过充分讨论,履行相关程序,否则坚决不准上会。要严格落实文件传输制度,除专人外,任何干部不得私自接收、传递文件,坚决杜绝丢件、漏件、改件、压件现象发生;部门文件要坚决杜绝以政府或政府办名义下发,控制住发文数量,各战线领导要把好关。另外,各乡镇、各部门在请示工作时,必须提出初步解决方案,参谋到位,让县政府多做选择题,少做问答题,不能什么都往县政府推,躲避责任。

(四)要围绕打造投资洼地,在优化发展环境上树立政府新形象。环境就是形象,环境就是生产力,发展的竞争归根到底就是环境的竞争。必须下决心、出真招、花气力切实优化发展环境,打造投资兴业洼地,提升引商、吸商、聚商能力。一是优化办事环境。编办、法制、行审中心要进一步简化办事和审批流程,减少环节,提高效率,最大限度方便企业和群众。要按照“一站式办完”“零时间停留”的要求,重点解决只受理、不办理或两头办理问题,特别是该入驻服务大厅办理的审批事项必须全部入驻,决不允许搞体外循环。会后,晓明县长要牵头推进,整治一下这个“顽疾”。二是优化政策环境。要认真执行上级和县委、县政府出台的优惠政策,把政策向企业宣传到位,帮助企业谋划项目、争取政策资金。特别是新官要理旧账,该兑现落实的政策必须不折不扣地兑现落实,决不能钻政策的空子,切实营造良好的诚信环境。三是优化法治环境。要认真落实“双随机一公开”制度,进一步规范行政执法行为,完善行政执法程序,着力避免重实体、轻程序等问题发生;积极开展行政执法职责争议协调工作,切实解决行政职责纠纷,杜决重复交叉执法、越权执法。监察部门要牵头组织好联合监督检查和明察暗访,加大责任追究力度,对检查中发现的越权执法、滥用职权、野蛮执法、以权谋私、勒拿卡要等违纪违法行为,发现一起,查处一起。

(五)要围绕落实各项制度,在政府廉洁形象上营造政府新风尚。廉则吏不敢,公则民不敢欺”。廉洁自律是领导干部的为官之道,立身之本。政府系统领导干部凡事要讲一个“公”字,少一些私心杂念,以公生廉,以公立威。一是严守纪律。要把纪律作为带电的高压线,在思想上和行动上自觉做到严守政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律,坚决破除一切潜规则、陋习惯,谁违返了纪律、打破了规矩,就要追究谁的责任,确保权力运行和从政行为受约束、守边界、不出格。二是严守制度。各战线、各乡镇、各部门领导干部要严格落实“一岗双责”等制度,肩负起廉政建设的责任,切实做到与业务工作一同谋划、一同部署、一同推进。同时,要强化风险防控,时刻注意廉洁教育工作,让政府工作人员知所循、知所守、知所惧,切实做到廉洁从政、干净干事。三是严守规矩。要加大对建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、国有资产处置、政府采购等领域的监督力度,2016年文件已经十分明确,各单位必须认真学习,严格遵照执行,所有事项必须在法律法规内进行,所有程序必须严格按规定办,凡是与人民群众利益密切相关的重大事项,必须实行专家咨询和社会公示听证制度,决不能搞“一言堂”,决不能心存私念,既要把事办好,也要树立威信、让人信服。四是严守职责。干部的职责就是为百姓服务。要把群众的利益摆在更加突出的位置,大力查处损害群众利益行为,加强对社保基金、救灾救济资金以及其它政府专项资金的运行监管,深入开展行业乱收费、食品药品安全等领域的专项纠风治理工作,切实解决损害群众利益的不正之风,用实际行动塑造政府勤政、廉洁、务实、为民的良好形象。

同志们,成事之道,谋划为基;工作之要,贵在落实。宾县能不能实现大的发展,关键在我们各位领导干部。如果我们始终都在工作状态、都下了真功夫,撸起袖子加油干,《政府工作报告》确定的各项任务目标就一定能够完成和超额完成,宾县的事情就一定能够办好,宾县就一定会实现振兴发展、跨越赶超。


2017年3月17日

 

(来源:朝阳科技)
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