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县委书记郑永刚在中国共产党宾县第十六次代表大会上的报告

哈尔滨市宾县人民政府发布日期:2017-02-28字号:[ ]

 

聚焦经济建设 推进全面小康

为实现宾县经济社会全面振兴发展而努力奋斗

 

同志们:

下面,我代表中国共产党宾县第十五届委员会向大会作报告,请予审议。

一、过去五年工作简要回顾

过去五年,是宾县发展历程中不平凡的五年,是应对严峻挑战、经受复杂考验的五年,是攻坚克难、砥砺前行的五年。五年来,在党中央和省、市委的坚强领导下,县委团结带领全县广大党员干部群众,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应把握经济发展新常态,圆满完成第十五次党代会确定的目标任务,开创了全县经济社会发展新局面。

——五年来,我们始终坚持聚焦中心、科学发展,全面推动经济建设,综合实力显著提升。紧抓发展第一要务不放松,全力保增长、调结构,县域综合实力稳居全省十强县行列。预计2016年,全县生产总值实现312.2亿元,是2011年的1.7倍,年均增长11.5%;固定资产投资实现183亿元,是2011年的1.9倍,年均增长14%;城镇居民人均可支配收入实现22990元,是2011年的1.7倍,年均增长11.6%;农村居民人均可支配收入实现13495元,是2011年的1.6倍,年均增长10.5%;社会消费品零售总额实现87.5亿元,是2011年的1.8倍,年均增长13%;地方公共财政预算收入实现7亿元,按可比口径计算,是2011年的1.6倍,年均增长10.3%。产业结构不断优化,特别是以旅游业为代表的第三产业蓬勃发展,三次产业比由2011年的19.2:39.7:41.1调整为14.6:39.1:46.3。

——五年来,我们始终坚持工业强县、产业兴县,狠抓产业项目建设,内生动力持续增强。招商引资取得新突破,引进恒友家具、烟叶复烤等产业项目155个,计划总投资436.7亿元。项目建设实现新跨越,推进宏瑞包装、英杰水世界等产业项目138个,完成投资280亿元。工业实力迈上新台阶,全县规上工业企业达到78家,预计2016年实现增加值83亿元,是2011年的3倍。新产业、新业态加速发展,奥瑞德成功上市,中国网库宾县牛肉产业带启动建设,中关村哈东产业园孵化基地30余家企业入孵。

——五年来,我们始终坚持重农固本、强农富农,着力转变发展方式,现代农业加快发展。粮食产能不断提升,连续六年荣获“全国产粮大县”称号,预计2016年总产量达到22.4亿斤。农业结构加快调整,实施“旱改水” “粮改菜” “粮改经”等工程,新增水田3.1万亩,蔬菜发展到4.5万亩,树莓、烤烟等经济作物达到27万亩。畜牧产业提速发展,建成宾西牛业万头肉牛和永兴农业、博望牧业等5个万头生猪养殖基地,预计实现畜牧业产值53.3亿元,超过农业“半壁江山”。农村改革稳步推进,土地确权达到待颁证条件,产权交易服务平台投入运行,培育合作社、家庭农场等新型农业经营主体1582个。预计实现农业总产值90.8亿元,年均增长8.7%。

——五年来,我们始终坚持筑巢引凤、创优环境,全力推动开发区转型升级,支撑作用更加明显。坚持抓规划,完善园区总体规划和专项规划,可开发建设面积拓展到47平方公里。坚持兴产业,累计建成投产项目103个,形成农副产品精深加工、现代包装、对俄贸易、光电等主导产业,集群效应初步显现。坚持强基础,累计投资2.5亿元,推进供水厂、污水处理厂、宾西高速出口和27条道路等基础设施建设,承载功能显著提升。坚持创机制,明确招商引资、项目建设、服务企业核心职能,园区运行更加规范高效。五年来,开发区累计实现工业增加值279亿元、固定资产投资451.3亿元、进出口总额2.4亿美元、税收27.5亿元,“龙头”地位更加突出,成为拉动县域经济发展的强大引擎。

——五年来,我们始终坚持以人为本、统筹兼顾,加快新型城镇化建设,城乡面貌焕然一新。突出规划引领,拉伸城市框架,城区面积扩大到24平方公里,开发商服住宅511万平方米,现代新城初具规模。实施“五化”工程,推进宾州西大街、宾糖路等162条街路建设,实施公路客运站新建、休闲广场和以哲公园升级改造等工程,城市形象逐步提升,群众归属感持续增强。加强城市管理,加大保洁投入,实施市场经营、交通秩序等八个专项整治行动,乱堆乱倒、乱停乱放等现象明显改观。统筹推进小城镇和美丽乡村建设,宾西镇被评为国家级建制镇示范试点镇,友联村被评为国家首批美丽乡村和乡村旅游示范点,城乡一体化进程加快。扎实推进精神文明创建活动,获得“省级文明县”殊荣。

——五年来,我们始终坚持不忘初心、久久为功,持续保障改善民生,群众福祉日益增进。切实加大民生投入,累计民生支出102亿元,占全县财政支出的71%。着力为群众办好事、办实事,完成县社会福利中心建设,全面改善五保老人集中供养条件;实施二龙湖水源地永久性保护,新建农村安全饮水工程498处,有效解决群众饮水安全问题;升级改造农村桥涵180座、通乡通村公路158公里,顺利推进哈佳铁路、木兰松花江公路大桥等省市重大项目,城乡道路更加顺畅;持续改善群众居住条件,改造老旧物业小区110个、农村泥草房和危房3.6万户,建设保障性住房451套,让群众住得更加舒心。着力办好人民满意教育,推进县一中、县职教中心易址新建,完成45所标准化学校建设和8所薄弱学校升级改造,教育事业均衡发展。全面提升医疗卫生服务能力,完成中医院和9所乡镇卫生院新建改造工程,积极推动县级公立医院改革,实现药品零差率销售,群众看病难、看病贵问题有效解决。加快文化体育事业发展,完成县体育场和36个村级文化广场建设,群众精神文化生活更加丰富。着力提升社会保障能力,发放城乡居民养老、社会养老等各类养老保险金26.6亿元,城乡低保、五保、优抚和专项救助金4.8亿元,新农合补偿款6.9亿元,城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖。

——五年来,我们始终坚持凝聚合力、协调创新,扎实推进民主政治建设,社会大局更加和谐。强化社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪行为,重特大案件发案率大幅下降,人民群众安全感和满意度不断提升。突出“事要解决”,积极回应群众合理诉求,依法打击“缠访”“闹访”等违法行为,全县信访秩序明显好转。实行“网格化”管理,强化隐患排查,着力抓好重点行业、重点领域安全生产,未发生重特大安全事故。扎实推进依法治县,尊法学法守法用法氛围更加浓厚,被评为全省“六五”普法先进县。人大积极依法监督,政协有效参政议政,统战、工商联、科协职能作用充分发挥,工会、共青团、妇联等群团组织优势作用更加凸显,武装、民族宗教及老干部工作不断加强,形成了凝心聚力、共谋发展的良好局面。

——五年来,我们始终坚持党要管党、从严治党,全面加强党的建设,执政基础不断夯实。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,党员干部党性修养不断提升、理想信念更加坚定。树立正确用人导向,坚持“好干部”标准选人用人,圆满完成基层党委换届工作,形成了人心思进、干事创业的良好氛围。全面加强基层党组织建设,强化软弱涣散基层党组织转化升级,创新开展“我在群众身边”“三路一扶”等载体活动,基层党组织凝聚力和战斗力显著增强。严格执行中央八项规定,持之以恒纠正“四风”问题,党员干部作风不断改进。深入开展反腐败斗争,严格落实县委主体责任,着力支持纪委履行监督责任,加大违法违纪案件查处力度,查办各类违纪案件495件,党纪政纪处分461人,营造了风清气正的政治生态。

成绩来之不易,奋斗蕴含艰辛。这些成绩的取得是省、市委正确领导、关心支持的结果,是历届县委传承接力、艰苦创业的结果,是广大干部群众团结一心、拼搏进取的结果,是社会各界积极参与、鼎力相助的结果。在此,我代表中共宾县第十五届委员会,向全县广大党员干部群众,向关心支持宾县建设、为宾县发展作出贡献的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

天道酬勤,汗水凝金。回顾五年的工作,我们深刻体会到:必须坚持咬定发展不动摇,抢抓机遇、乘势而上。五年实践证明,无论外部环境和形势如何变化,只要我们始终坚持向经济建设聚焦发力,一心一意谋发展,聚精会神搞建设,就能从容应对各种困难和挑战,推动经济更有效率、更有质量、更可持续发展。必须坚持改革创新不停步,突破藩篱、激发活力。五年实践证明,只要我们勇于全面深化改革,冲破思想观念束缚,清除妨碍发展的体制机制障碍,就能让一切生产要素的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,激发经济社会发展内生动力。必须坚持改善民生不懈怠,共建共享、顺应民心。五年实践证明,只要我们始终不忘初心,坚持民生为重,着力办好群众期盼的实事好事,努力顺应人民群众对美好生活的向往,就能赢得群众的拥护和支持,奠定党在基层的坚实执政基础。必须坚持真抓实干不松劲,聚焦落实、迎难而上。五年实践证明,只要我们始终坚持“干”字当头,时刻保持敢于担当、攻坚克难的精神状态,心无旁骛、雷厉风行,以“钉钉子”精神狠抓落实,就能把全面振兴发展的蓝图变成现实。必须坚持从严治党不放松,正风肃纪、保障发展。五年实践证明,只要我们始终坚持党要管党、从严治党,始终同党中央和省、市委保持高度一致,切实增强“四个意识”,严肃党内政治生活,持续深化作风建设,着力推进反腐倡廉,就能构建良好政治生态,形成风清气正、团结向上的干事创业氛围,更好地统领全局,推动发展。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,是推动县域经济振兴发展的关键时期。全县上下务必将思想和行动统一到党中央和省、市委的安排部署上来,将注意力和兴奋点集中到干事创业上来,不断把握新形势、抢抓新机遇、应对新挑战、推动新发展。

要在抢抓机遇中赢得主动。当前,党中央高度重视东北振兴发展,习近平总书记两次针对黑龙江发展作出重要讲话,国务院相继出台新一轮东北振兴战略一系列重大政策,为我们经济社会发展带来千载难逢的历史机遇。省委、省政府大力实施“五大规划”,全面推进“中蒙俄经济走廊”“龙江丝路带”建设,在产业结构调整、鼓励创业创新、重大基础设施建设等方面不断推出新政策新举措,必将为我们带来更多更好的政策机遇。市委、市政府十分重视哈东地区发展,大力推进哈市综合保税区、哈东物流产业带建设,并将我县撤县设区纳入“十三五规划”,将宾西确定为“一主四星”重要卫星城,这为我们加快产业发展、全面融入都市经济圈、加快撤县设区步伐带来更为直接的现实机遇。宏观分析看,未来五年我县仍将处于黄金机遇期。发展时不我待,机遇稍纵即逝。我们唯有善于发现和把握机遇,用足用活用好各项政策,才能抢占先机、掌握主动。

要在应对挑战中破解难题。站在宾县看宾县,我们取得长足发展,跳出宾县看宾县,我们面临巨大挑战。从区域发展看,换届后,各地新班子都将不遗余力谋求发展,必将呈现出千帆竞发、百舸争流的激烈竞争态势,县域经济如逆水行舟,不进则退,慢进亦退,而我县虽跻身全省十强,但排名相对靠后,要实现“全省争一流”目标,我们面临如何加速发展、晋位赶超的挑战。从宏观形势看,当前,经济下行压力依然较大,市场需求不振,投资意愿不足,“唱衰东北”之声不绝于耳,而县域经济的核心龙头宾西开发区在“国家队”中还相对落后,我们面临如何在严峻复杂经济形势下,推动开发区转型升级、做大做强的挑战。从群众期待看,随着经济社会不断进步,人民群众对提高收入水平、提升生活品质、满足精神需求等方面提出更高要求,补齐民生短板、提升人民福祉任务更加艰巨,我们面临如何有效增加财政收入,向社会提供更多公共产品和公共服务,全面建成更高水平小康社会的挑战。从区划调整看,哈尔滨目前已是全国面积最大的副省级城市,且距上次双城设区时间较短,市辖区总数一时难以调整,我们面临如何突破诸多政策性瓶颈,顺利实现撤县设区的挑战。挑战并不可怕,宾县的发展从来都是在应对挑战中奋勇前进的,只要我们始终以民之所望为施政所向,众志成城,共赴时艰,就一定能够战胜挑战,创造辉煌。

要在挖掘优势中坚定信心。面对新常态、新挑战,宾县有“短板”,但更具“长处”。我们既要认识到开发区要素保障不足、产业结构不优、创新能力不强的“短”,也要看到经过多年发展,开发区承载能力全面提升,主导产业初具规模,“国家级”品牌的知名度和影响力不断扩大,集聚效应日益凸显的“长”;既要认识到现代农业发展缓慢,农产品量大链短、种强销弱,综合效益不高的“短”,也要看到畜牧、烤烟、蔬菜等产业基础良好,农副产品加工业不断壮大,龙头企业拉动作用持续增强,在推动农业结构调整、做大绿色食品产业上潜力巨大的“长”;既要认识到旅游资源缺乏有效整合,景区建设相对滞后,旅游产品开发不足,产业整体效益不高的“短”,也要看到山水资源丰富,生态环境良好,区位优势明显,二龙山等传统景区远近闻名,英杰等新兴景区发展迅猛,在培育旅游热点,吸引都市人群,发展全域旅游上具备优越条件的“长”;既要认识到城镇建设历史欠账较多,基础设施还不完善,城镇化水平不高的“短”,也要看到县域经济基础日益牢固,资金投入持续增加,宾州主城区不断扩容提质,宾西、居仁与开发区互动发展,城镇化建设空间广阔的“长”;既要认识到个别党员干部为官不为、精神状态难以适应形势发展需要的“短”,又要看到经过多年发展实践,锻炼了一支敢担当、能干事、作风正的干部队伍,为县域经济发展营造了良好政治生态的“长”。有长不扬就是短,有短补上则为长。我们唯有坚定信心,综合施策,做到扬长避短、扬长克短、扬长补短,打好发展组合拳,才能释放宾县巨大发展潜能,开创经济社会全面振兴发展新局面。

今后五年工作的指导思想是:全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照中央和省、市委的战略部署,不忘初心,继续前进,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领,以加快发展为核心,以改善民生为根本,以改革创新为动力,以从严治党为保障,坚定不移实施产业强县战略,着力推进供给侧结构性改革,全力抓招商、调结构、建项目、兴产业,把宾县打造成宜居宜业新城、现代农业强县、全域旅游胜地、哈市东郊花园,成为哈尔滨东部重要经济增长极,推动县域经济全市当龙头、全省争一流,努力实现“撤县设区”目标,力争率先全面建成小康社会,为宾县经济社会全面振兴发展而努力奋斗。

今后五年,我县的主要奋斗目标是:

——坚持创新发展,打造实力宾县。把创新作为引领发展的第一动力。推动重点领域和关键环节改革取得实质性进展,促进创新的体制机制更加完善。经济增长从要素驱动、投资规模驱动为主向创新驱动为主转变,经济发展质量效益更高。地区生产总值年均增长6.5%左右,公共财政预算收入年均增长5%左右,全社会固定资产投资年均增长6%左右,社会消费品零售总额年均增长8%左右。

——坚持协调发展,打造宜居宾县。把协调作为持续健康发展的内在要求。努力实现撤县设区,有效打破行政壁垒,深度融入都市经济圈,加快发展要素聚集。农村城镇化、农民市民化进程加快,基础设施和公共设施全面升级,城乡一体化体系基本形成,建成以人为本、环境优越、生活舒适的宜居宜业新城。

——坚持绿色发展,打造美丽宾县。把绿色作为永续发展的必要条件和重要保障。生态系统有效保护和修复,森林覆盖率不断提升,空气质量、流域水质保持优良。完成能源消费、水资源消耗、建设用地总量和强度控制目标,碳排放强度、主要污染物减排达到国家要求。绿水青山就是金山银山的理念深入人心,生态建设的经济效益和社会效益更加明显,哈市东郊花园影响力不断提升。

——坚持开放发展,打造活力宾县。把开放作为加快发展的必由之路。有效融入“一带一路”“龙江丝路带”“哈东物流产业带”等国家和省市重大区域发展布局,成为区域性产业转移承接地、要素集聚地。政府服务效率进一步提高,发展环境更加优化,与先进地区交流合作实现常态化,开放型经济体制基本形成。

——坚持共享发展,打造幸福宾县。把共享作为发展的本质要求。城乡居民生活水平显著提高,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、7%左右。社会保障能力不断增强,教育、文化、卫生、养老等事业快速发展,贫困人口实现稳定脱贫。法治、平安宾县建设取得重要进展,社会保持和谐稳定。社会主义核心价值观深入人心,物质文明和精神文明达到全面小康标准。

实现上述目标,需要我们统筹抓好以下工作:

(一)全力推动产业发展,培育经济发展新动能。坚定不移实施产业强县战略,加快转方式调结构,努力走出一条产品向中高端延伸、结构布局更优、质量效益更好的现代产业体系支撑的新路子。

抓招商扩总量,做大产业规模。持续强化招商引资“生命线”地位,走出去、请进来,全方位、宽领域、多渠道开展招商引资,力争引进产业项目200个以上,计划总投资超400亿元。坚持多措并举,采取全员招商、专业招商、以商招商、定点招商、平台招商等有效方式,提升招商实效;坚持创新模式,发展“飞地经济”,完善扶持政策,增强招商动力;坚持突出重点,紧紧围绕产业定位、资源优势招大引强,全力引进税源型、支撑型和拉动型的大项目、好项目;坚持集群化、链条式发展理念,既“喜新”,围绕产业链、价值链引进新项目,又“恋旧”,突出资金链、创新链扶持老项目,努力以招商引资新突破推动产业发展新跨越。

建项目优增量,夯实产业基础。牢固树立抓项目就是抓发展的理念,矢志不渝推进项目建设。立足全局抓谋划,深入挖掘产业基础和市场需求,有效承接国家新一轮东北振兴战略,主动对接《中国制造2025》,积极融入全省十大重点产业、全市“4+6+1”产业体系,谋划、包装、争取一批事关宾县长远发展的优质项目。跟踪落实抓签约,在项目落地上下功夫,积极推动项目引进各环节有效衔接,确保成熟一个签约一个。强化保障抓推进,全面完善服务体系,着力破解要素制约,实行全生命周期包立项、包审批、包征拆、包开工、包建设、包服务的“六包”推进机制,力促建成投产项目150个以上,完成投资300亿元以上。

转方式调存量,激发产业活力。坚持“加减乘除”并用,全面落实“三去一降一补”重点任务,促进产业优化升级、脱胎换骨,全力构建现代产业体系。改造升级“老字号”,坚持创新促发展、扩量调结构,用先进实用技术提升传统产业,用信息化、绿色化、服务化改造传统产业,用创新商业模式助推传统产业,不断促进建材、包装等传统产业老树发出新枝。深度开发“原字号”,以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,积极引进战略性龙头企业,大力发展玉米、大豆、畜产品、林下产品等精深加工项目,提高农副产品附加值和竞争力,做强绿色食品加工业。培育壮大“新字号”,大力发展新产业、新产品、新业态,强力推进新材料、新能源等战略性新兴产业,加快发展现代金融、物流、信息、科技等生产性服务业,鼓励发展健康养老、文化体育等生活性服务业,培育发展新动力。

(二)强力推动开发区转型升级,构筑经济发展新优势。突出开发区核心龙头地位,全面加快二次创业进程,持续做大做强县域经济发展的核心引擎。

加快产业集聚,推动产业发展。坚持向优势产业要发展,打造特色鲜明、结构合理、体系健全、竞争力强的产业集群。围绕宾西牛业、高泰食品等龙头企业,打造农副产品精加基地,形成全产业发展链条;瞄准食品、工业、医药、电子等包装领域,加快吉安集团、亿丰集团等一批包装项目引进落地,打造现代包装产业之都,成为具有较强带动力和影响力的现代包装产业基地;以哈东物流产业带为牵动,全力打好“对俄”这张牌,积极推进一批外向型项目,打造对俄贸易加工枢纽,构筑对外发展的重要载体;依托奥瑞德等支柱企业,延伸光电等新材料产业链条,引进中空纤维膜、超低温锂电池等一批新材料、新能源项目,打造新材料研发制造新区,形成全市高新技术产业新极点。到2021年,力争“四大主导产业”总产值突破500亿元。

突出规划引领,提升承载能力。全面完善开发区规划体系,推动总体规划和产业、土地、环保等专项规划“多规合一”,努力形成功能定位明确、产业布局清晰、建设秩序规范的园区发展新格局。坚持“栽下梧桐树,引得凤凰来”,全面升级改造基础设施,大力推进龙宾路、兴粮路等53条道路新建改造工程,启动污水处理厂扩建和垃圾处理场建设,实施10千伏电网改造等项目,推进绿化亮化、供热供气、网络通讯等工程,着力打造配套齐全、功能完善、保障有力的现代工业园区。大力推进开发区和宾西镇产城融合,努力实现以产促城、以城带产、产城联动、凝聚人气。

创新体制机制,促进高效管理。坚持资源向宾西开发区倾斜,做到高看一眼、厚待三分。实施“相对独立、封闭运行、高效管理、优质服务” 的管理体制,调整优化行政职能机构,确保招商引资、项目建设、服务企业三大核心作用充分发挥。完善新进人员招聘制,建立能上能下、能进能出的选人用人机制,打造适应园区发展需要的高素质干部队伍。推进创业创新中心、孵化器基地和标准化厂房建设,搭建促进创业创新的优质平台。强化金融服务,鼓励支持现代企业发展,推动宾西牛业、高泰食品等企业在主板、创业板、新三板或区域股权市场上市融资,提升企业发展能力。

(三)大力发展现代农业,推动“三农”事业新突破。坚持以农民增收为核心,以“两大平原” 现代农业综合配套改革为契机,大力推进农业供给侧改革,着力转变农业发展方式,加快传统农业大县向现代农业强县转变。

加快推进生产体系建设,增强农业综合生产能力。毫不动摇地抓好粮食生产,推进生态高标准农田规划建设,力争建成生态高标准农田150万亩。加强水利化建设,实施常安营口村、胜利民安村等节水灌溉项目,力争新增节水灌溉面积2万亩。加强农业机械化建设,力争农业综合机械化程度达到98%。加强科技化建设,以吉祥水稻、红光大豆、永和菜业等高标准农业科技示范园区建设为引领,推动农业全产业链升级改造。

加快推进产业体系建设,提高农业质量效益。积极应对玉米临储政策调整影响农民收入的不利因素,大力优化农业产业结构,发展高附加值、高品质农产品,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。按照“减玉米、升水稻、增大豆、扩果蔬、上畜牧”的总体要求,优化农业种植结构和区域布局,实施“金叶富民” 工程,依托烟叶复烤、烤烟生产研究所等项目,延伸烤烟产业链条;实施“绿蔬富民”工程,以永和菜业为牵动,大力发展蔬菜产业园,打造“北菜南运”产业基地县;实施“大豆振兴”工程,深入开展“院县合作”,加强优质大豆种子繁育基地建设,提高大豆生产比较效益,逐步恢复大豆种植优势;实施“青山富民”工程,依托高泰食品、天顺食用菌等企业,发展食用菌、山野菜、林下参、浆果等林下特色经济作物,使绿水青山变成金山银山。实施“牧业富民”工程,深入落实省市“两牛一猪一禽”发展规划,以宾西牛业、哈东牧业等养殖基地为牵动,推动粮变肉,实现过腹增值。大力实施品牌发展战略,发挥寒地黑土优势,积极培育宾西牛肉、居仁大米、永和蔬菜等一批有特色、高品质的知名品牌,全面提升市场竞争力和占有率。大力发展绿色食品产业,完善农产品质量追溯和安全监管体系,推进绿色有机食品种植基地建设,力争种植面积达到100万亩,努力把我县建成全国闻名的绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。

加快推进经营体系建设,提升农业经营水平。积极培育壮大新型农业经营主体,提升现代农业集约化、组织化、规模化、社会化水平,力争40%以上耕地实现适度规模经营。大力开展农民合作社规范社创建活动,力争建成合作社规范社50个以上。着力培养新型职业农民,打造高素质现代农业生产经营者队伍。完善农业社会化服务体系,大力发展统防统治、烘干仓储、测土配肥、饲料配送等各类新型服务业态,推行“订单式”“保姆式”“全程式”服务。强化市场营销,积极搭建平台,组织引导农民进入市场,重点推进 “互联网+现代农业”,以中国网库宾县牛肉产业带等项目为牵动,推动电商、农户有效对接,让农民既“种得好”又“销得好”。

(四)扎实推进新型城镇化建设,彰显城乡发展新形象。把新型城镇化建设作为统筹城乡发展的着力点和突破口,主动融入哈尔滨城市发展体系,适度扩张城市规模,增强集聚辐射能力,加快城乡一体化步伐。

高起点规划,优化城镇布局。坚持规划先行,全面完善城镇规划体系,突出科学性、前瞻性和实用性,引领新型城镇化发展。着力加快城市建设,以高速新出口、哈佳铁路宾州站场等项目为牵动,推动主城区向西北拓展,建设宾州新区,拉伸城市骨架,打造宜居宜业县城。大力推动小城镇建设,发展居仁、胜利、平坊、糖坊等区域中心镇,打造城乡一体化先行区,推动农村人口向小城镇集中,形成设施完备、产业支撑、各具特色的小城镇体系。持续推进美丽乡村建设,坚持点线面结合,以宾州友联、居仁三合等示范村为引领,打造哈同、宾民等美丽乡村景观带,努力建设一批宜居宜业宜游的美丽乡村。

高品质建设,打造宜居城市。持续推进主城区“亮化、绿化、硬化、美化、净化”等“五化”工程建设,全面改善城市面貌。加快升级城市路网,推进振寰路等城市环路建设,让城市更加畅通。大力推进电力、通讯、供热、供气和供排水管网等基础设施建设,提升综合承载能力。规划建设城市公园、停车场和农贸市场,让群众生活更加舒适便捷。着力完善城市污水垃圾处理设施,推进宾州河生态治理,提升城市绿化覆盖率,让城市环境更加优美。

高标准管理,提升整体形象。坚决维护规划的严肃性和权威性,严厉查处违法违章建筑,打击私建滥建行为,规范城乡建设秩序。优化城镇管理体制,完善维护保洁机制,实施精细化管理,让城市更干净。建立综合执法机制,开展常态化环境整治,切实解决占道经营、交通拥堵、噪声污染、乱贴乱画等“城市顽疾”,让城市更有秩序。强化农村环境治理,切实抓好乡镇所在地、公路沿线、重点村屯环境卫生和秩序管理,全力打造环境整洁、秩序井然、管理规范、景观优美的农村新形象。

(五)加快发展全域旅游,打造县域经济新支柱。树立全域旅游理念,整合域内资源,调动全局要素,提升旅游产业综合效益,加快全域旅游示范县创建进程。

充分发挥基础优势,打造旅游品牌。深入挖掘资源潜力,积极引进战略投资者,推动二龙山、香炉山、长寿山等老景区全面提档升级,加快大青山、高丽帽子山、大顶山等新景区开发建设,全力打造休闲度假游、自然体验游、运动健身游、生态湿地游等一批知名旅游品牌。注重差异化发展,突出品牌特色,依托英杰温泉小镇,打造寒地温泉乐园;树立“冰天雪地也是金山银山”的理念,全力做好冰雪文章,推动金吉华滑雪场等户外运动基地建设,打造都市近郊新雪乡,让旅游成为宾县最靓丽的名片。

着眼现代都市需求,培育旅游热点。紧盯都市人群出现的“旅游热”新趋势,发展新兴旅游要素,努力把宾县建设成为集自然、文化、生态为一体的全域旅游目的地。强化景区衔接,推进旅游环路建设,完善快行慢游服务体系,打造宾县自驾游景观线。推动旅游与农业深度融合,大力发展农事体验、田园观光、农品采摘等休闲农业与乡村旅游项目,积极开发具有地方特色、乡土风味、文化元素的旅游产品,让游客留得住、玩得好、带得走,做强“后备箱经济”。推动旅游与文化有机融合,挖掘宾县特有历史文化底蕴,全力打造东北民俗、红色记忆等特色人文景观,创新发展帐篷露营、树屋冰屋等“网红酒店”,为游客创造丰富多元旅游体验。

创新管理运营机制,提升综合效益。强化旅游联盟机制,实施景区联合包装,捆绑宣传,抱团取暖,提升旅游整体竞争力。支持企业创新理念,大力发展“互联网+旅游”,建立手机、电视、互联网等全媒体信息传播渠道,强化精准营销,扩大旅游知名度和影响力。进一步理顺景区管理体制机制,积极组建旅游委,加强旅游行业监管,强化综合执法,规范整顿旅游市场秩序,促进行业健康发展。

(六)全面加快生态建设,开创绿色发展新局面。青山就是美丽,蓝天也是幸福。突出绿色生态导向,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,努力打造天蓝、地绿、水净、山青的美丽家园。

强化空间管治,建设生态安全体系。有序规划生活空间,强化城镇垃圾污水设施建设,增加绿色休闲场所,打造绿色生态城市;实行山水林田路统一规划,实施小流域治理,保护基本农田,改善农村生态环境。积极治理生产空间,严格开发区项目准入,大力发展绿色循环经济。保护扩大生态空间,实施“造绿”行动,加强自然保护区、湿地保护区建设,实施封山育林、退耕还林,让绿色成为宾县最美底色。

加强污染治理,全面提高环境质量。实施“蓝天”工程,积极贯彻“大气十条”,坚持治污、减煤、抑尘、控烟等多措并举,让宾县的空气更加清新。实施“碧水”工程,积极贯彻“水十条”,强化二龙湖饮用水源地保护,持续推进蜚克图河、海里浑河等河流治理,让宾县的水体更加洁净。实施“净土”工程,积极贯彻“土十条”,开展土壤污染防治专项行动,实施农业“三减”行动计划,减少农业面源污染,让黑土地更加肥沃。

培育生态意识,推动绿色低碳发展。全面加强教育宣传,增强全民节约意识、环保意识、生态意识。广泛开展生态镇、村、社区、学校、家庭等“绿色细胞”创建,积极构建全民绿色行动体系。健全完善生态文明建设目标责任制和行政问责制,贯彻执行领导干部生态环境损害终身追究、自然资源资产离任审计等制度,以制度和法治守护生态。

(七)着力深化改革创新,激发经济发展新活力。坚持从完善搞活体制机制入手,着力解决制约发展的深层次问题,努力走出一条依托重点领域改革突破带动、体制机制同市场完全对接、充满内在活力的新路子。

加强重点领域改革,不断释放改革红利。深化“放管服”改革,全面推行政府部门权力、责任和负面清单制度,深入清理行政审批事项,着力降低企业制度性交易成本。深化财税体制改革,更多地引进社会资本参与基本公共服务和项目建设。深化农村土地制度改革,完成土地确权登记颁证,推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。稳步推进国有林场改革,加强森林资源保护和发展。深化供销合作社改革,打造新型为农综合服务体系。深化教育领域综合改革,推动城乡教育资源均衡配置。深化医药卫生体制改革,促进优质医疗资源向基层流动。

大力推进创业创新,推动非公经济发展。积极落实省市非公经济发展三年行动计划,放宽市场准入,完善服务体系,毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展。着力构建“亲”“清”政商关系,打开民营企业走不进的“玻璃门”、迈不进的“弹簧门”、转不进的“旋转门”,推动民营经济百花齐放、满园春色,成为宾县经济发展的重要支柱。完善创业创新服务体系,加快创业创新孵化器建设,鼓励支持小微企业发展,引领带动大众创业、万众创新。

着力优化发展环境,打造最佳投资洼地。坚持把优化发展环境作为促进宾县经济发展的“金字招牌”,像保护“眼睛”一样爱护企业,打造一流营商环境。坚持依法行政,让依法办事蔚然成风,打造最能聚人聚财、最有利于发展的法治化环境。加强诚信建设,完善政府守信践诺机制,努力打造“信用宾县”。提高服务效率,推行首问负责、限时办结、服务承诺、一次告知等制度,实现零等待、一站式服务,建立落地企业经常回访制度,打通服务企业“最后一公里”。强化行政问责,牢固树立“服务企业是天职、服务不好是失职、勒拿卡要是渎职”的理念,紧盯关键岗位、重点部门、涉企行业、服务窗口单位和基层科所队,对破坏发展环境行为发现一起、查处一起、绝不姑息。

全面扩大对外开放,加快发展要素聚集。立足国内,积极承接京津冀、长三角、珠三角等区域产业转移,推动合作交流向宽领域、深层次、高水平发展。放眼全球,以对俄开放为重点,面向欧美、日韩及港澳台地区开展广泛合作,坚持“出口抓加工、进口抓落地”,扩大宾西开发区进出口份额,全面提高经济外向度。

(八)致力保障改善民生,实现人民福祉新提升。始终坚持民生优先理念,多谋民生之利,多解民生之忧,努力走出一条基本民生得到改善、小康民生全面实现、人民群众获得感不断增强的新路子。

着力做好民生实事,提高群众幸福指数。实施饮水安全工程,启动城市第二水源地建设,改造升级农村饮水设施,让群众喝上安全水、放心水。实施道路畅通工程,坚持要致富先修路,全面改造升级县乡村公路,让群众出行更方便。实施住房安居工程,扎实推进泥草房改造和保障性住房建设,加快棚户区、老旧小区改造,让群众住上好房子、暖屋子。实施就业再就业工程,加强就业培训,搭建就业平台,让群众公平稳定就业。实施保障提升工程,织密织牢民生保障网,形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系,让保障和关爱的阳光温暖每个人。

加快社会事业发展,提升公共服务水平。突出教育优先发展,提前完成薄弱学校改造和义务教育学校标准化建设任务,规划新建县幼儿园,统筹抓好基础教育和职业教育,提升教育教学质量,办好人民满意教育。大力推进“健康宾县”建设,以普及健康生活、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,全方位、全周期保障人民健康。优化医疗资源配置,加强乡镇卫生院、村级卫生所建设,提高基本医疗卫生服务能力。广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展。高度重视食品安全,加大假冒伪劣打击力度,确保“舌尖上的安全”。健全社会服务体系,推进社区服务中心建设,提升敬老服务水平,发挥残联、红十字会等组织作用,维护弱势群体权益。

全力推进精准扶贫,确保实现脱贫目标。把扶贫攻坚工作作为重大政治任务,坚持“六个精准”,落实“五个一批”,坚决打赢脱贫攻坚战。持续强化“千名干部下乡”精准扶贫活动,整合部门力量,发动社会参与,形成工作合力。突出产业扶贫,培育壮大畜牧养殖、蔬菜种植、林下经济等富民产业,带动低收入农户增收。加快推进贫困村水、电、路等基础设施建设,改善群众生活环境。坚持政策兜底扶贫,积极落实农村低保、医疗救助、危房改造、教育资助等惠民政策,确保按期完成贫困村全部摘帽、贫困人口全部脱贫目标,绝不让一名群众掉队。

(九)切实加强社会治理,奠定和谐发展新基础。坚定不移推动精神文明建设,不断创新社会治理,全面提升公民素质和社会文明程度。

注重引导,激发宾县正能量。以实施“铸诚养和”工程为着力点,创新宣传教育方式,培育和践行社会主义核心价值观。加强公民思想道德建设,积极推选表彰道德模范、身边好人、最美家庭等先进典型,凝聚崇德向善的强大正能量。深化文明城市、文明村镇、文明单位等系列创建,提高公民文明素养,叫响“省级文明县”称号。强化党对意识形态的绝对领导,完善舆情分析研判处置机制,牢牢把握意识形态工作主动权话语权。

创新载体,推动文化大繁荣。坚持面向基层、服务群众,以结对子、种文化”活动为载体,开展“魅力宾县·百姓舞台”等形式多样的群众文化活动,让群众享受健康丰富的精神文化生活。深入挖掘文化资源,充分发挥农民画等深厚禀赋,打造一批内涵丰富、特色鲜明的文化品牌。坚持文化资源向农村倾斜,积极推进村级文化活动室、文化广场等项目,加快建成覆盖城乡、较为完备的公共文化服务体系。

强化治理,构建和谐新局面。实施“法治宾县”建设,全面开展“七五”普法,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。实施“平安宾县”建设,保持严打严控违法犯罪高压态势,坚持不懈抓好安全生产和公共安全,确保人民群众生命财产安全。实施“和谐宾县”建设,严格落实“四个到位”,依法及时就地化解信访问题,有效规范信访秩序,解决群众合理诉求。支持人大依法履行职能,发挥政协协商民主重要渠道作用,全面推动统战、民族宗教、工商联和人民武装工作,鼓励工会、共青团、妇联、科协等组织创造性开展工作,积极引导老干部发挥作用,全力营造安居乐业、和谐稳定社会环境。

三、深化从严治党,为推动县域经济社会全面振兴发展提供坚强政治保证

坚持全面从严治党永远在路上,强化管党治党意识,筑牢管党治党责任,以改革创新精神加强党的建设,全面提高党的建设科学化水平,用良好的政治生态为宾县全面振兴发展保驾护航。

(一)严肃党内政治生活,筑牢从严治党的政治根基。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,全面加强和规范党内政治生活,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持不懈抓好理论武装,深入开展“两学一做”学习教育,引导党员干部坚定理想信念、增强党性修养。严守党的政治纪律和政治规矩,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做。坚持党的组织原则,认真贯彻民主集中制,严格执行党委议事规则,始终按程序决策、按规矩办事。严格党的组织生活,坚持“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议等制度,认真开展批评和自我批评,增强党的组织生活活力。牢固树立抓好党建是最大政绩理念,切实加强基层党组织建设,强化基础保障,优化干部队伍和党员结构,使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

(二)树立正确用人导向,营造干事创业的浓厚氛围。坚决贯彻“好干部”标准,加大从招商引资、项目建设、脱贫攻坚等一线培养选拔干部力度,真正把那些想干愿干积极干、能干会干上手就能干的优秀干部用起来,努力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的干部队伍。深化干部人事制度改革,强化奖惩机制,努力营造“能者上、庸者下、劣者汰”的用人环境。既从严教育管理,又关心爱护干部,坚持“三个区分开来”,建立正向激励和容错纠错机制,为有为者撑腰,为担当者负责。坚持党管人才,健全人才引进培养、创新创业激励和多元化投入机制,激发人才活力。

(三)加强党风廉政建设,培育风清气正的政治生态。认真落实党委主体责任和纪委监督责任,努力营造政治上的“绿水青山”。时刻紧绷作风建设这根弦,严格执行中央八项规定和省市有关规定,盯住重要节点,抓住具体问题,严防“四风”问题反弹,以优良党风政风带动社风民风。严格执行《党内监督条例》,完善权力运行制约和监督机制,做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》,切实增强党纪党规意识,严守做人做事、为官用权的纪律底线。始终保持惩治腐败的高压态势,坚持有腐必反、有贪必肃,坚决做到反腐败斗争无禁区、全覆盖、零容忍。

(四)持续改进干部作风,形成狠抓落实的良好局面。实现全面振兴发展,关键在党、关键在干部。面对未来五年繁重任务和严峻形势,广大党员干部必须着力克服干事创业懒、组织纪律散、工作推进慢、落实措施粗、法治观念淡、创新能力弱等突出问题,把心思和精力集中到抓落实上,不断开创工作新局面。要勤奋敬业不懈怠。始终保持昂扬向上的精气神,对负责的工作恪尽职守、尽心竭力,对交办的任务不讲代价、不计得失,以只争朝夕、夙夜在公的饱满状态争创一流工作业绩。要敢于担当善作为。坚持守土有责、守土尽责,敢于触及矛盾,善于解决问题,在关键时刻能够顶得起、冲得上、打得赢。要雷厉风行讲效率。紧跟上级节拍,对于县委决策部署,要立即干、马上办,态度坚决、行动迅速,做到事事有回音、件件有结果。要精益求精不跑粗。大力倡导精细化工作态度,树立精品意识,弘扬“工匠精神”,对待工作精研细琢、精雕细刻,努力在精细中出彩。要依法办事守规则。树立法治信仰,培育法治思维,想问题、作决策要坚持于法有据,抓工作、办事情要运用法律手段,做到法无授权不可为,法定职责必须为。要勇于开拓闯新路。坚持解放思想、大胆创新,拿出“舍我其谁、敢为天下先”的气魄,积极探索,勇于实践,以新思路、新办法、新机制推动各项事业实现新突破。

同志们,新起点赋予新使命,新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实省、市委的决策部署,不忘初心牢记使命,继续前进创新实干,为全面建成小康社会,推动宾县经济社会全面振兴发展而努力奋斗!

 

 

 


 

 

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