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县委书记郑永刚在全县招商引资暨产业项目建设工作会议上的讲话

哈尔滨市宾县人民政府发布日期:2017-02-22字号:[ ]

   

同志们:

今天这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。主要任务是,深入贯彻落实县十六次党代会精神,认真总结2016年全县招商引资和产业项目建设工作,安排部署2017年工作任务,动员全县上下进一步统一思想、振奋精神、再接再厉、攻坚克难,全面掀起新一轮招商引资工作热潮,为县域经济全面振兴发展注入持久动力、提供强大支撑。刚才,马平同志通报了2016年工作完成情况、下达了2017年工作任务,公布了《下拨2016年招商工作经费的通知》,希望大家进一步增强紧迫感、责任感和使命感,勇于担当、主动作为,不折不扣完成好全年目标任务。下面,就做好今年招商引资和产业项目建设工作,讲三个问题。

一、真抓实干,攻坚克难,2016年招商引资和产业项目建设取得明显成效

2016年,面对严峻复杂经济形势,我们始终坚持向经济建设这个中心聚焦发力,深入实施产业强县战略,把住“总开关”,扭住“牛鼻子”,坚定不移抓招商、上项目、筑载体、优环境,全力推动招商引资和产业项目建设取得突破性进展。

第一,招商引资迈上了新台阶。通过整合力量组建专业招商队伍,完善机制实行“飞地经济”、出台扶持政策,走出去、请进来,全方位、宽领域、多渠道开展招商引资活动,推动招商引资工作实现了质的提升。一是数量更多。全年共引进产业项目48个,计划总投资171.4亿元,项目数量较2015年(31个)增长55个百分点,计划投资额超过2015年(41.8亿元)的3倍,为产业项目建设打下了坚实的基础。二是“个头”更大。全年引进计划投资超亿元项目25个,占总项目数的52.1%。其中,宾西肉牛工业产业园、汉能集团博阳光伏发电等投资5亿元以上的大项目8个。项目建成后,对县域经济的拉动作用将显著增强。三是业态更新。新材料、新能源项目以及现代服务业项目比重明显增加,全年引进新兴产业项目21个,占引进项目总数的43.8%,将有力推动我县产业结构优化升级。比如,中油海科计划投资2.3亿元建设混空轻烃管道燃气项目,投产后将有力推动我县能源结构优化,促进循环经济发展。中关村哈东产业园孵化基地项目,是哈尔滨中关村第一个县级孵化基地,目前入孵企业已达30余家,为企业发展搭建了良好平台。四是氛围更浓。进一步完善了招商引资三级例会、项目准入评估、外出招商报备等工作机制,压实战线、乡镇、部门招商责任,形成了全县“大招商、招大商”的浓厚氛围。县级领导带队招商30余次,各乡镇、部门外出招商300余人次,有力提升了招商引资成效。其中,县委办、政协办、组织部、开发区、民政局、宾西镇、摆渡镇等单位都较好地完成了招商任务。

第二,项目建设实现了新突破。坚持围着项目转,盯着项目干,实行一个项目一套专班、一个领导,全生命周期“六包”推进机制,产业项目建设取得突出成效。一是推进速度快。全年重点推进原味堂调味品、天地丰20万吨缓控增效肥等2000万元以上产业项目33个,完成投资15.5亿元。其中,融兴酒业、垦丰种业等8个项目建成投产。市重点项目开复工率和投资完成率均高于全市平均水平。二是项目质量高。高科技、大投资的优质项目进一步增加,其中洋河白酒酿造灌装、松杉木业实木家具等10个项目列入哈尔滨市重点推进项目。特别是9月份开工建设的奥瑞德多色系纳米氧化锆陶瓷产业化项目,计划总投资11.8亿元,不仅是科技含量高、附加值大、发展前景好,也是我县目前单体投资额度最大的高新产业项目。三是产业集聚度高。推进的2000万元以上重点产业项目中,开发区主导产业项目达到13个,占总数的40%,将进一步补齐补强开发区主导产业链条,增强产业集聚效应。其中,投资7.2亿元的烟叶复烤项目以及烟草科研所实验基地项目建成后,我县将形成集科研、种植、复烤为一体的“一条龙”烤烟产业体系,对调优农业结构、提升农业效益产生重大拉动作用。

第三,优化环境取得了新进展。坚持把发展环境作为招商引资和项目建设的关键,强力推进发展环境整治工作,营造了爱商、亲商、护商、安商的良好环境。一是着力营造了工作氛围。深入学习贯彻习近平总书记对我省的两次重要讲话以及宪魁书记、海波书记关于优化发展环境的讲话精神,在全县范围内开展“学讲话、优环境,谋发展、创新路”大讨论活动,成立了县环境办,制定了宾县优化发展环境实施方案并细化29个子方案,逐项明确责任、研究措施、狠抓落实,切实提升了广大干部服务企业、服务群众的自觉性和主动性。二是加快推进了简政放权。加大行政审批事项清理精简力度,规范审批事项276项,缩短审批时限98项,最长缩短45天,切实提升审批效率。出台政府权力责任清单,编制权力运行流程图,在政府网站公示,主动接受社会监督,有效提升政府服务效能。设立开发区行政审批服务中心,做到行政审批“东不到县、西不到市”,在开发区解决项目审批问题。三是切实强化了追责问责。紧盯破坏发展环境的突出问题,严厉打击不作为、乱作为行为。2016年,全县共立案14起,追责14人,形成了对破坏发展环境行为的有力震慑。

在看到成绩的同时,更要清醒地认识到存在的问题和不足。一是主导产业不大、支撑不够。预计2016年,我县主导产业总产值为108.6亿元,实现税收1.4亿元,仅占全县规模以上工业总产值的30.9%,占全县税收的14.3%。我县高科技、高税收、高就业的企业仍然偏少【注1同时,受宏观经济和市场需求影响,停产、半停产企业不断增加,目前开发区105个投产项目中,停产项目已达24个。这些都对产业发展以及财税收入造成了较大影响。二是要素保障不力、推进不快。“软实力”太“软”,金融、科技、人才服务还不能满足企业需求,“硬环境”不硬,道路、电力、供排水等基础设施配套滞后,征地拆迁难,土地供给不足,项目前期手续慢,推进速度应快不快,严重制约了项目建设进度。三是服务意识不强、效能不高。虽然全县发展环境进一步改善,但仍有个别干部在当前优环境促振兴的大背景下不顾大局,为企业办事不积极、不主动,慵懒散拖,服务质量差,甚至有极少数人纪律意识松懈、法律观念淡薄,勒拿卡要、以权谋私,一定程度上破坏了宾县的形象和声誉。四是招商劲头不足、成效不大。应该说,绝大多数的部门和领导都能够把招商引资工作摆上重要位置,投入了很大的精力,积极对接企业,主动洽谈项目,但部分单位存在事不关己、高高挂起的狭隘思想,没有把招商引资作为头等大事、“一号工程”,主动性、能动性不强,说的多、做的少,没有下苦功、使真劲,招商引资进展缓慢。机关工委、科协、征收办、民宗局、气象局、交通局、档案局等10余个单位近几年来都没有引进产业项目。刚才,马平同志已经进行了通报,请组织部记录在案,逐个约谈未完成任务单位的主要领导,希望大家要认真反思工作中存在的问题,创新思维、真抓实干,务必尽快迎头赶上。

二、明确方向,抓住关键,全面提升招商引资和项目建设的质量水平

加强招商引资、推进项目建设,是转变经济发展方式、加快优化结构调整的最重要途径,也是做大县域经济总量、增加财政收入的最有效办法。多年实践证明,抓招商引资就是抓宾县发展、就是抓宾县未来,没有招商引资就没有宾县未来发展。宾县有今天在九县(市)中发展指标靠前的良好局面,就是任继福等历届县委领导紧盯招商引资不放的结果,我们不能小富即安、止步不前,应该承担起本届县委、政府的历史责任,为宾县长远发展奠定更加坚实的基础。我们必须始终把招商引资和产业项目建设作为促进县域经济发展的“生命线”,以做大做强优势产业为目标,以提升招商项目质量为核心,进一步做活存量、做优增量、做大总量,为宾县经济社会实现全面振兴发展奠定坚实基础,注入强大动力。

第一,突出重点,提高招商引资质量。当前,如何确定招商引资工作主攻方向,针对什么样的项目开展重点招商,是我们在工作中需要着重把握的一个问题。我认为,应该注重发挥我县的比较优势,有针对性地开展招商活动,增强招商引资工作的靶向性,进一步提高招商质量和水平。一要在招大引强上下功夫。【注2】始终把有牵动性、支撑性的大项目作为我们的引进重点,围绕产业定位和资源优势,紧盯国内外500强企业、中央大企业和行业龙头企业,深入研究企业布局和投资动向,选择有投资意向的大企业、大集团进行重点联系、重点跟踪,有针对性地引进一批税源型、支撑型和拉动型的大项目、好项目二要在主导产业上下功夫。依托现有优势产业,更多地引进有助于延长产业链条的项目,更多地引进占据产业链和价值链高端的项目,不断提高产业发展效益。要围绕打造农副产品精加基地,积极引进一批玉米、大豆、畜产品、林下产品等精深加工项目,深度开发“原字号”,做大“粮头食尾”“农头工尾”两篇文章,使宾县的资源优势真正转化为产业优势;要围绕打造现代包装产业之都,瞄准食品、工业、医药、电子等包装领域,加快吉安集团、亿丰集团等一批更高品质的包装企业引进落地,打造具有较强带动力和影响力的现代包装产业中心;要围绕打造哈东对俄物流枢纽,以哈东物流产业带建设为牵动,以对俄开放为重点,积极引进现代物流、对俄贸易加工等一批外向型项目,努力扩大宾西开发区进出口份额,提高宾县经济外向度;要围绕打造新材料研发加工新区,依托奥瑞德等支柱产业,引进一批新材料研发加工企业,延伸光电等新材料产业链条,形成全市高新技术产业新极点。三要在新兴产业上下功夫。围绕培育壮大“新字号”,瞄准产业链高端,主动对接《中国制造2025》、“互联网+”行动计划,着力引进中空纤维膜、超低温锂电池等一批新能源、新材料、信息技术、高端制造等产业项目,全力推动战略新兴产业和高新技术产业发展,努力培育发展新动能。同时,依托区位、资源等优势,积极引进战略投资者,下大力气发展旅游产业、健康养老等生活性服务业,加快发展现代金融、物流、科技服务等生产性服务业,推动生产型服务业向专业化和价值链高端延伸,形成新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点。

第二,多措并举,提升招商引资成效。要用活用好招商方式,多途径、全方位开展招商活动,确保2017年招商引资实现开门红。一要突出专业招商。建强专业招商队伍,实施驻点招商、定位招商,提高专业化招商水平,增强招商引资针对性和实效性。二要实施精准招商。围绕重点产业,分类编制招商项目目录,筛选甄别目标企业,逐个企业制定洽谈、引进方案,实施精准对接,提升招商引资精准度和成功率。三要注重以商招商。真心关爱现有落地企业发展,定期回访,跟踪服务,真诚扶持,以良好的服务环境赢得企业的认可,口口相传,宣传推介宾县,吸引更多投资者来我县布局发展。四要开展以情招商。挖掘人脉资源,充分利用我县在外从政经商同乡、同学、亲友众多的优势,通过凝聚调动亲情、乡情、友情力量,收集、发现更多招商信息,引进更多项目投资。五要强化平台招商。充分利用广交会、哈洽会等大型展会和网络平台,积极搜集项目信息,全方位开展招商宣传推介,努力扩大招商引资成果。六要加强委托招商。主动对接知名商(协)会、驻外办事处和专业中介机构,特别是加强与我省驻北京、上海、广州、深圳等办事机构的沟通协调和信息共享,确保我县招商引资取得更大成效。【注3】

第三,综合施策,加快项目建设进程。产业项目能否顺利建设实现效益,不仅关系招商引资成败,更关乎县域经济发展。必须要牢固树立抓项目就是抓发展理念,放眼放胆谋划项目,凝心聚力推进项目,争分夺秒建设项目,在全县范围内掀起大抓项目、抓大项目的热潮。一要超前谋划储备。深入挖掘产业基础和市场需求,主动对接国家新一轮东北振兴战略,积极融入全省十大重点产业、全市“4+6+1”产业体系,谋划、包装、争取一批事关宾县长远发展的优质项目,确保有更多符合国家战略和资金支持的项目在我县落地生根、开花结果,实现政策效应最大化。2017年,力争谋划储备产业项目50个以上。【注4】二要加快签约落地。坚持在项目引进落地上下功夫,认真梳理招商信息,积极推动项目引进各环节有效衔接,特别是对于意向项目,要盯紧客商,主动跟踪对接,真诚商洽沟通,确保成熟一个签约一个,力争中材集团、大数据产业园等项目加快推进、尽快签约。三要做好项目前期。对于已签约项目,要按照“谁引进、谁负责”的原则,全程代办跑手续,特别是住建、国土、规划、环保等部门要主动开辟绿色通道,抢前抓早做好规划报批、环境评价、用地选址、净地挂牌等前期准备,确保浩泽豆业、洋河白酒酿造灌装等30个项目如期开工建设。四要全程包保推进。严格落实项目包保责任,深入实施全生命周期包立项、包审批、包征拆、包开工、包建设、包服务的“六包”推进机制,建立项目建设台账,倒排工期,挂图作战,跟踪推进,及时了解建设进度情况、协调解决建设中遇到的难题,力促项目早日建成投产。五要强化要素保障。目前看,土地规模、征地拆迁仍然是影响招商引资、耽误项目落地的主要瓶颈。可以说,招商引资的竞争某种程度上就是征地拆迁的竞争,征地拆迁的速度决定着项目入驻的进度,也决定着招商引资的成果。为此,国土部门要超前谋划、通盘考虑,积极争取产业项目用地指标。各相关单位要深入谋划,细致研究,敢于担当,攻坚克难,依法加大征拆净地力度,为项目落地开工创造条件。

第四,建强载体,加快园区转型升级。始终突出宾西开发区核心龙头地位,举全县之力推动开发区不断发展壮大,为招商引资和项目建设奠定坚实基础。一要抓规划。坚持规划先行,突出规划引领作用,进一步研究开发区区位交通、资源配置、基础设施和产业发展等方面情况,全面完善开发区规划体系,推动总体规划和产业、土地、环保等专项规划“多规合一”,着力规范园区发展建设秩序,努力形成功能定位明确、产业布局清晰、建设秩序规范的园区发展新格局。二要强基础。【注5】坚持“栽下梧桐树,引得凤凰来”,努力加大财政投入,积极采取PPP运作方式,全面升级改造基础设施,大力推进财运路、吉运路等7条道路升级改造,实施污水处理厂改扩建工程,启动东区2.3平方公里和南区0.7平方公里区域配套工程,提高园区承载能力,着力打造配套齐全、功能完善、保障有力的现代工业园区,为企业入驻创造良好环境。三要创机制。坚持资源向宾西开发区倾斜,做到高看一眼、厚待三分。实施“相对独立、封闭运行、高效管理、优质服务”的管理体制,健全财政、审计等体制机制,调整优化行政职能机构,努力提高开发区办事效率,确保招商引资、项目建设、服务企业三大核心作用充分发挥。要完善新进人员招聘制,建立能上能下、能进能出的选人用人机制,打造适应开发区发展需要的高素质干部队伍。要围绕推进“大众创业、万众创新”,加快推进创业创新中心、孵化器基地和标准化厂房建设,搭建促进创业创新的优质平台,积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合。要强化金融服务,鼓励支持现代企业发展,推动宾西牛业、高泰食品等企业在主板、创业板、新三板或区域股权市场上市融资,提升企业发展能力。要完善项目退出机制,加大闲置土地清理嫁接力度,实现腾笼换鸟、凤凰涅

第五,优化环境,打造最佳投资洼地。坚持把优化发展环境作为促进宾县经济发展的“金字招牌”,像保护“眼睛”一样爱护企业,特别是面对“投资不过山海关”舆论,我们更要打造一流营商环境,努力创造适合企业发展的小环境、小气候。一要坚持依法行政。习近平总书记指出,依法办事可能会影响一时的效率,但走出的发展道路会更平坦,应得的发展成果会更可持续,最终效率会更高。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,着力提高党员干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力和素质,不讲“摆平”“搞定”,让依法办事蔚然成风,打造最能聚人聚财、最有利于发展的法治化环境。二要提高服务效率。加快推进简政放权,全面推行政府权力清单,做好上级取消、调整下放行政审批事项承接,加大现有行政审批事项清理精简力度,大力推行首问负责、限时办结、服务承诺、一次性告知等制度,建立落地企业经常回访制度,努力实现零等待、一站式服务,打通服务企业“最后一公里”。三要加强诚信建设。完善政府守信践诺机制,强化规则意识、契约精神,新官要理旧账,承诺给企业的政策可串不可占,说好的事宁可付出一定的成本也要积极兑现,努力打造“信用宾县”,决不能随意变政策、变规划,一任领导一个令,更不能在招商时随意向投资者许愿,项目落地后难以兑现、失信违诺,影响宾县整体声誉。四要构建新型政商关系。对企业要做到“亲”“清”二字,既坦荡真诚同企业接触交往,该见面的见面,该帮助的帮助,在企业遇到困难和问题时积极作为、靠前服务;又同企业家的关系清白、纯洁,不能以权谋私、搞权钱交易,真正做到亲商安商富商。五要强化行政问责。牢固树立“服务企业是天职、服务不好是失职、勒拿卡要是渎职”的理念,聚焦企业和群众反映最强烈的问题,紧盯关键岗位、重点部门、涉企行业、服务窗口和基层科所队,对破坏发展环境行为发现一起、查处一起、绝不姑息,让一切破坏发展环境的人付出代价、再没有机会,让想伸手的人不敢伸手。

三、加强领导,狠抓落实,确保招商引资再上新台阶

工作不抓落实,再好的目标,再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。要实现全县经济社会的振兴发展,全体党员干部必须始终保持过硬作风,矢志不渝、毫不松懈地把招商引资和项目建设工作抓实抓紧、落实落靠

一要强化责任抓落实。责任是干好工作的前提,是一种压力,也是一种信念。全县上下一定要树立强烈的责任意识和发展意识,把招商引资作为头等大事来抓,作为一项全民工程和系统工程来抓。各单位、各部门主要负责同志作为招商引资第一责任人,要时刻把招商引资工作放在心上、抓在手上、落实在行动上,亲自参与招商、亲自过问项目、亲自解决问题,全力以赴、善作善成地开展工作,确保招商引资和项目建设取得新的更大成效。

二要振奋精神抓落实。干部干部,干是当头的,既要想干愿干积极干,又要能干会干善于干,其中积极性又是首要的。特别是在当前国家大力实施新一轮东北振兴战略的大背景下,在各地新班子不遗余力谋求发展的态势下,各地招商引资和项目建设的竞争势必更加激烈,不进则退,慢进亦退。全县广大党员干部必须始终保持昂扬向上的精气神,自我加压、攻坚克难,讲效率、要成果,奋力推动招商引资和产业项目建设实现新的更大突破。要坚定信心。我们既要看到形势复杂紧迫、任务繁重艰巨的严峻挑战,也要看到资源丰富的良好禀赋和都市近郊、交通便利的区位优势,更要看到已经形成一定规模的产业基础,以及国家级开发区的优质平台,始终保持一往无前、志在必得的决心意志,保持“海到天边天作岸,山登绝顶我为峰”的创业豪情,推动大招商、引进大项目、实现大发展。要真抓实干。天上不会掉馅饼。大家要力戒浮躁,多做“战斗员”,少做“评论员”,始终保持不达目的誓不罢休的拼劲,持续用力、久久为功,雷厉风行,脚踏实地做好招商引资和项目建设各项工作,全力引进更多的大项目、好项目。要敢于担当。有多大担当就有多大作为,担当不仅体现能力水平,更多的是体现政治品质。当前,我县正处于县域经济全面振兴发展的关键时期,矛盾错综复杂,机遇稍纵即逝,我们决不能 “前怕狼后怕虎”,患得患失、畏缩不前。特别是面对要素制约等瓶颈问题,面对征地拆迁等艰巨任务,要时刻保持勇于担当的精神,不懈怠、不退缩、不躲闪,深入研究、大胆探索、强力突破。要锲而不舍。无论是招商引资,还是项目落地,我们面对的每项工作都是“攻坚战”、都是难啃的“硬骨头”,我们必须大力发扬“钉钉子”精神,舍得下苦功夫、笨功夫,不惧千山万水,不惜千言万语,不辞千辛万苦,想尽千方百计,用真心去感动客商、用诚心去打动客商,力争项目成功落地、加快建设。

三是完善机制抓落实。科学管用的体制机制,是招商引资和项目建设工作高效推进的重要保障。要持续深入推行“全员招商”体制,全县上下要全面出击,人人扛任务、人人担指标、人人有责任,形成全员参与、协同推进的工作合力。要持续深入推进“飞地经济”模式,有效调动和激发各乡镇招商引资工作积极性。招商、财政等部门要认真测算,坚决兑现。要坚持“两手抓、两手硬”,既要对外抓招商,更要对内抓落地,强化考核管理,成立由县委副书记、纪委书记、组织部长牵头负责的项目建设督查考核组,对项目建设进行全程、动态、跟踪督查,严格执行“周协调、月汇报、季通报、年评比”工作制度,推动项目建设各项工作有效落实。要建立考评体系和奖惩机制,量化任务指标,严格考核评价,奖优罚劣,避免干好干坏都一样、干与不干都一样。

四要协调联动抓落实。招商引资和项目建设是一项社会性系统工程,必须上下统一,左右协调,同频共振,才能有效推进。全县各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想,进一步强化服务,为项目落地提供人力、物力和财力保障,形成部门协同、共同推进的强大合力。发改、招商等部门要充分发挥牵头抓总、综合协调职能,及时做好统筹谋划、信息沟通、项目衔接、签约落地等工作;开发区、国土、住建、环保、行审中心和金融部门要主动作为,最大限度地缩短审批时限,破解土地、资金等要素制约,共同为项目落地和产业发展保驾护航。

同志们,沧海横流,方显英雄本色。招商引资、项目建设任务艰巨、时不我待。希望大家始终保持义无反顾的决心、百折不回的毅力、敢打必胜的斗志、只争朝夕的精神,积极投入到招商引资和产业项目建设工作当中,开拓进取,有所作为。县委相信,只要全县上下齐心协力,大家撸起袖子加油干,我们的招商引资和项目建设工作就一定能取得新突破、再创新佳绩,为推动全县经济社会全面振兴发展奠定坚实基础! 

 

 

2017年2月8日

 

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